地方财政受疫情冲击：支出增速高于收入 加快卖地成普遍做法

疫情冲击下的地方财政收支： 支出增速高于收入，5地收入增长

作者： 陈益刊

地方财政收支不仅折射地方经济社会运行情况，还事关老百姓切身利益，因而备受市场关注。

一场突如其来的新冠肺炎疫情，重创地方财政收入。

第一财经记者梳理31个省份上半年财政收入数据发现，绝大多数省份一般公共预算收入下滑；仅河北、广西、贵州、新疆、青海5个省份略为增长。

省份差异大

由于疫情冲击程度不同，以及地方自身经济、产业结构差异，使得各地上半年财政收入降幅有较大差异。

疫情重灾区湖北显然受到冲击最大，上半年财政收入大幅下滑38.4%；旅游大省海南上半年收入降幅达26.2%紧随其后；黑龙江、天津、宁夏、山西、陕西、上海、重庆、北京等8地收入降幅也达两位数，超过全国地方收入降幅平均数（-7.9%）。

由此，跟去年相比，地方收入排名有了比较明显的变化。比如，湖北收入排名从去年第10名降至16名，天津从16名降至21名，河北从去年第9名升至第7名。

一般公共预算收入由税收收入和非税收入组成，税收收入跟经济联系紧密，非税收入反之。

当税收下滑时，地方加强非税征管以弥补减收。前述5个省份收入能实现增长，主要依赖非税收入大幅增长。

比如，贵州上半年一般公共预算收入中，最为核心的税收收入同比下滑17%，而非税收入同比增46.8%，这使得上半年总体收入与去年同期基本持平。

收入下滑因素

受疫情冲击，企业一度停工停产。因而，经济下滑依然是造成地方财政收入下滑的首要原因。

对比上半年各省份经济增速跟财政收入增速可以发现，总体来看，财政收入增速低于经济增速。其中，相差最小的是河南，收入增速仅低于经济增速0.5个百分点。相差最大的是海南，收入增速低于经济增速近23.6个百分点。

导致财政收入增速远低于经济增速的一大原因，是今年大规模减税降费政策的实施。

为了降低企业负担，帮助企业渡过难关，今年我国出台了力度空前的2.5万亿元减税降费政策。截至今年上半年，全国新增减税降费规模约为1.5万亿元。财政部测算，上半年受疫情冲击导致税基减少以及减税降费系列政策实施，共拉低财政收入增幅14个百分点。

江苏和广东上半年减税降费规模居前，达到千亿级。其中，江苏上半年减税降费规模占全国近十分之一，占当地一般公共收入比重约31%。

6、7月开始转正

尽管上半年地方财政收入低迷，但二季度开始随着复工复产提速，经济逐步回归正轨，财政收入降幅不断缩小。

重庆是一个典型案例，1月份重庆税收收入同比下滑9.1%，2月这一降幅扩大至48.3%，3月降幅缩窄至43.1%，4月降幅为17.9%，5月为-3.3%，6月份首次转正，税收同比增长9.1%。

第一财经记者从一些地方披露的7月份财政收入数据来看，7月地方收入延续降幅缩窄甚至转为增长的趋势。

不过，地方对未来财政收入形势依然难言乐观。

江西省财政厅称，尽管经济加快复苏，财政指标持续好转，但财政面临的困难和问题挑战前所未有。在收入方面，财政增收的不确定性仍然较大。

辽宁省财政厅表示，从全年看，全面落实减税降费政策在对冲企业经营困难的同时，还将减少一部分财政收入，全球疫情对经济影响仍存在很大的不确定性，全省财政收入下降态势难以得到有效改善。

北京市财政局局长吴素芳近日公开表示，短期来看，北京下半年财政收入形势仍然不容乐观，全市财政收入面临较大减收压力，后续形势还需要持续跟踪研判。

支出增速高于收入

在今年财政部门强化“以收定支”管理下，受制于财政收入下滑，上半年地方财政支出也普遍下滑（全国地方财政支出平均下滑6.2%）。另外，受疫情影响，一些项目支出有所滞后，也是导致支出增速下滑的原因之一。

31个省份上半年一般公共预算支出中，除江苏、河北、广西、新疆、黑龙江、山西、青海7个省份支出增速为正数外，其余地方支出同比均有不同程度下滑。其中，降幅最大的是贵州，达30.5%。

支出排名跟收入排名并非一一对应。因为欠发达的中西部、东北等省份地方财力有限但刚性支出压力大，中央财政给予较大资金支持，推进全国基本公共服务均等化。

尽管财政支出增速总体下滑，但从全国上半年支出数据看，跟抗击疫情直接相关的卫生健康支出基本与去年持平，与保民生直接关联的社会保障和就业支出则略有增长。

对比地方收入和支出增速可以发现，不少省份支出增速明显高于收入。比如，湖北上半年收入下滑38.4%，但支出增速下滑12.5%，收支增速相差近26个百分点。

因此，不少地方财政收支平衡压力很大。为了缓解这一压力，除了中央财政加大转移支付资金支持力度外，地方也出台不少举措，包括压减一般性支出、强化资金统筹、调整优化支出结构、盘活存量资产等。

另外，加快卖地也是地方缓解财政收支压力较为普遍的做法。比如，北京上半年加快土地上市节奏，实现了约1393亿元收入，同比增长31.6%。

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