区别合规顺风车与非法营运？年内将出台首部顺风车联合团体标准

新京报贝壳财经讯（记者 陈维城）8月23日，第二届中国顺风车健康发展法律论坛举行，旨在破解“科学制定成本分摊规则，严格区别合规顺风车与非法营运”等顺风车法治建设难点。论坛上，顺风车法律及标准化工作委员会正式成立，年内将会同全国性法律研究、道路运输、环境保护、公共安全等机构出台首部顺风车联合团体标准。

鼓励顺风车出行，提高私人小汽车使用效率，是促进经济社会与环境资源协调发展的优选之一。顺风车作为共享经济的典型代表，也吸引越来越多企业参与。目前，顺风车领域主要有嘀嗒顺风车、滴滴顺风车、哈啰顺风车、高德顺风车、曹操顺风车等玩家。

城市智行信息技术研究院院长沈立军介绍，目前顺风车覆盖400个城市，有17家共享平台为顺风车提供出行服务，目前已经有3亿的注册乘客，3000万的注册车辆。2014年9月到2019年12月，顺风车主和乘客共同行使260亿公里。以北京为例，每辆小汽车坐两个人，303万私家车可以提供22.1亿人次的出行。

顺风车区别于网约车。根据国办发〔2016〕58号《关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见》显示，顺风车定义为私人小客车合乘，也称为拼车、顺风车，是由合乘服务提供者事先发布出行信息，出行线路相同的人选择乘坐合乘服务提供者的小客车、分摊部分出行成本或免费互助的共享出行方式。

事实上，个别城市在顺风车治理过程中凸显出的法理问题和技术标准问题。需要纠正顺风车治理中乱扣滥罚、连坐处罚、以罚代管等不良现象。嘀嗒出行联合创始人、运营副总裁李跃军表达了困惑，“个别地方在打击非法运营，而且处罚金额比较高，我们支持地方对非法营运的打击，但也有一些地方会把真顺风车以非法营运来处罚。”

中山大学法学院教授高秦伟认为，顺风车行业的法律规范和监督并不统一。各地规范性文件不统一，有指导意见，有行政规范文件，有法律对司法判决进行引用，但有些与政府的规定有一定的冲突。

论坛中，来自经济管理、法律、交通领域的专家学者呼吁，各地政府在设计顺风车规范发展制度的过程中，抓住“以满足车主自身出行需求为前提”的关键，从制度上保障平台充分发挥信息撮合功能，不断优化用户体验，让合规平台做大做强做优真顺风车。

此外，破解“车主不以营利为目的”难题，改革成本分摊仅限于车辆燃料成本及通行费的陈规，科学界定出行成本，合理制定分摊规则，综合运用成本分摊、路权优先等手段，鼓励有车人群集约通勤，绿色出行。

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