首都功能核心区规划要点出炉 包括老城整体保护、民生改善等

原标题：首都功能核心区规划要点出炉

首都功能核心区，规划蓝图正式确立。

8月27日，中共中央、国务院关于对《首都功能核心区控制性详细规划（街区层面）（2018年-2035年）》的批复（以下简称“批复”）正式对外发布。注重中央政务功能保障、疏解减量提质、老城整体保护、街区保护更新、民生改善、城市安全，成为规划几大亮点。

《北京城市总体规划（2016年-2035年）》提出，要构建“一核一主一副、两轴多点一区”的城市空间结构，其中“一核”正是指包含了多个行政区的首都功能核心区。具体来看，包括东城区和西城区两个行政区，总面积92.5平方公里，是全国政治中心、文化中心和国际交往中心的核心承载区，是历史文化名城保护的重点地区，是展示国家首都形象的重要窗口地区。

此次《首都功能核心区控制性详细规划（街区层面）（2018年-2035年）》的获批，也宣布其正式成为指导东城区和西城区规划建设的基本依据。与此前的草案相比，描述有变化，亦透露出了重要信息。

更大空间保障政治中心功能

记者注意到，本次批复中，对首都功能核心区的战略定位与发展目标并没有变化。

其中核心区的战略定位，依然是全国政治中心、文化中心和国际交往中心的核心承载区，是历史文化名城保护的重点地区，是展示国家首都形象的重要窗口地区。而从发展目标来看，也依然是“建设政务环境优良、文化魅力彰显、人居环境一流的首善之区”。

值得注意的是，作为全国政治、文化和国际交往中心的核心承载区，批复专门强调了首都核心功能区建设要“要突出政治中心的服务保障”，并提到要“推动政务功能与城市功能有机融合”。而在此前发布的规划草案中，政务服务优化提升同样在“政务服务优化提升、老城保护与复兴、人居环境品质提升”三个具体规划章节中居首。

如何更好地为中央党政机关营造安全优良的政务环境？为其提供更大的空间，可能是首都核心区要面临的首要任务。实际上，批复也明确指出，要优化中央党政机关办公布局，稳步推进核心区功能重组，以更大范围空间布局支撑中央政务活动。

更大的空间布局从哪里来？批复也提到，要发挥北京市和中央行政及企事业单位的带头作用，有序推动部分行政性及事业性服务机构，产业及教育科研、医疗、商业、交通集散、旅游等功能的疏解。

对此，首都经济贸易大学城市经济与公共管理学院副教授王晖告诉21世纪经济报道，包括北京市“四套班子”东迁城市副中心在内，过去几年北京通过疏解非首都功能，为提升首都功能提供了新的发展利用空间，“实际上有一些空间已经承担起了为中央政务服务的功能。”王晖表示。

疏解提质各有思路

“注重疏解减量提质”，同样是此次批复提及的一大重点。

基于此背景，对于首都核心功能区内已有的板块，将会做怎样的调整？批复提到，要抓好中南海及周边、天安门—长安街等重点地区综合整治。金融街等现有功能区和王府井、西单等传统商业区，要在符合北京城市总体规划定位的前提下优化提质，成为展示新时代首都改革开放成果的窗口。

记者注意到，在前一天的8月26日，北京市委常委会研究首都功能核心区控制性详细规划三年行动计划，则对此做出了更详尽的布置。在这次会议上，北京市提出要“加强重点地区及重点功能区综合整治，优化提升金融街地区品质，加快王府井、西单等传统商业区改造升级”，并且还将“降低人口、建筑、商业和旅游密度”。

对此，有参与了北京市多项重要规划制定的专家告诉记者，所谓“提升”金融街地区品质，一个潜在可能的方向是，加强金融街、CBD、丽泽金融商务区等对接合作，进一步发挥金融街总部经济的集聚作用，提升金融街单位面积的GDP产出强度。而对传统商业区的改造升级，重点是商圈和特色商业街的提质。以西单为例，2020年已经开始推行以5G基站为基础，无线互联为手段的智慧商业改造，改造按计划将持续到2022年。

“老城不能再拆”

“老城不能再拆”，是此次批复中提及的另一大亮点。

首都核心区城市更新与老城保护要实现怎样的目标？批复提出，塑造平缓开阔、壮美有序、古今交融、庄重大气的城市形象。

具体来看，“两轴、一城、一环”的城市空间结构中，长安街以国家行政、文化、国际交往功能为主，体现庄严、沉稳、厚重、大气的形象气质。中轴线以文化功能为主，是体现大国首都文化自信的代表地区。推动老城整体保护与复兴，使之成为体现中华优秀传统文化的代表地区。沿二环路建设展示历史人文景观和现代化首都风貌的公园环。

其中，对于老城保护，批复提出，北京老城是中华文明源远流长的伟大见证，具有无与伦比的历史、文化和社会价值，是北京建设世界文化名城、全国文化中心最重要的载体和根基。严格落实老城不能再拆的要求，坚持“保”字当头，精心保护好这张中华文明的金名片。

值得注意的是，在规划草案中，提出的是“塑造平缓开阔、壮美有序、古今交融、庄重大气的总体城市形象”。此次批复中去掉了“总体”二字，有分析人士认为，这也意味着对北京塑造城市形象提出了更高更严格的要求。

（作者：宋兴国，蒋莎莎 编辑：周上祺）

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