李春生：东北农业产业结构升级应注重做好种植业结构调整

9月5日消息，由东北亚经济研究院、中国国际商会与新浪财经联合主办的“2020东北亚经济论坛”线上举行，本次论坛主题为“东北亚：深化改革、合作共赢”，中国供销合作经济学会会长李春生出席主题为“新基建与东北产业结构升级”的分论坛四，并发表主题报告。

李春生认为，产业结构升级是是产业结构调整，即产业结构合理化、高级化的一个重要内容，是产业结构从较低级形式向更高级形式转化的过程。

李春生指出，作为国家粮食的生产基地，东北农业产业结构升级应紧紧围绕种植业粮食生产，以粮食等农副产品为中心节点，努力延伸产业链条、加快推进与相关产业融合发展，不断形成产业发展的新业态、新模式、新动能，努力打造综合性、复合型的农业现代化产业。

以下为发言全文：

很高兴参加这次新基建与东北产业结构升级论坛，借此机会，就东北农业产业结构升级问题谈些认识与体会与大家交流。

产业结构升级是是产业结构调整，即产业结构合理化、高级化的一个重要内容，是产业结构从较低级形式向更高级形式转化的过程。经过多年发展，我国农业产业，无论它的内涵，还是外延都达到了前所未有的发展，它的规模、质量和效益都上了一个新的层次和水平。我国粮食生产多年稳定在1.2万亿斤以上，农产品加工主营业务收入达22万亿元，乡村休闲旅游营业收入超过8500亿元，农林牧副渔辅助性活动产值6500亿元，其中农村生产性服务业收入超过了2500亿元，农村网络销售额达1.7万亿元。但我国农业产业发展仍面临着一些不容忽视的问题和挑战，如，产业链条还比较短，产业的门类不多，产业发展的质量效益还不高等等。由此可见，农业产业结构升级，是现阶段农业产业进一步完善提升、加快发展必须要解决好的一个关键问题。

东北（黑龙江、吉林、辽宁三省）农业在我国农业发展中具有举足轻重的地位。东北三省拥有辽阔富饶的土地资源，是我国唯一的一片黑土地，也是世界三大黑土地之一，区域内松嫩平原、三江平原、辽河平原发展农业产业具有得天独厚的优势和条件。东北三省耕地面积3.52亿亩，占到全国耕地面积总量的20.2%，粮食年产量超过2700亿斤，占到全国年粮食总产量的21%，是我国名副其实、重要的粮食生产基地。作为国家粮食的生产基地，东北农业产业结构升级应紧紧围绕种植业粮食生产，以粮食等农副产品为中心节点，努力延伸产业链条、加快推进与相关产业融合发展，不断形成产业发展的新业态、新模式、新动能，努力打造综合性、复合型的农业现代化产业。

第一，应注重做好种植业结构的调整

种植业结构调整既要保障粮食的总量安全，也要保障粮食供给与市场需求相匹配、相适应。我先举一个例子，由于这些年我国农业种植业结构不尽合理，导致一些耕地资源低效或无效使用，如，稻谷连年增产，生产大于需求，连续7年生产大于需求超过300亿斤，同时，各种渠道进口的低价大米冲击国内市场，库存超储严重，由于超期储存，有些稻谷品质已经下降，作不了口粮，用作饲料和深加工又不划算，形成很大的价差亏损，这种费力没效果，还要花大钱填窟窿的发展是不可持续的！因此，东北农业种植应立足于市场需求进行合理的调整和布局，努力增加优质小麦、玉米，增加市场短缺的油料大豆等农作物的种植，合理调减稻谷的种植，使种植业生产既要保障粮食总量安全，又要符合市场需求。

第二，应注重粮食等农副产品的加工业、特别是精深加工的发展

这方面东北三省已经做得很好，如，黑龙江省出台了《黑龙江农业和农产品精深加工万亿级产业集群建设行动计划》，吉林省出台了《促进农产品加工业发展实施意见》，辽宁省编制出台了《全省农产品加工业集聚区发展规划》。可以说都有了很好的工作基础，应继续围绕“”粮头食尾”、“农头工尾”，做实、做精、做强粮食等农副产品加工业，特别是精深加工业，增加高品质、多功能性、高附加值的产品，延伸产业链条，提升价值链、打造供应链，深度挖掘农产品的价值，真正使东北粮食等农副产品资源优势转化为经济优势。

第三， 应注重畜牧业等养殖业发展

东北三省应充分利用草场资源丰富、饲料资源充足，生态环境良好的优势和条件，继续加大畜牧等养殖业的发展。黑龙江、吉林有世界公认的奶牛养殖黄金带，辽宁多年来畜牧业每年均以两位数增长，是农村发展最快的产业。可以说，东北做强、做大养殖业产业有条件、有基础。

第四， 应注重农业产业之间以及农业产业与相关产业之间的融合发展

如，农业+林牧渔、形成综合种养业；农业+加工+流通，形成复合型农业；农业+文化+旅游+康养等，形成创意型农业；农业+信息产业，形成智慧型农业等等。通过产业的联动、要素的集聚、技术的渗透、业态创新，体制、机制的创新等等，将人才、资本、技术等资源要素进行跨产业集约化配置，形成东北农业产业发展的新势头，加快推进农业产业结构升级，推进农业产业发展上层次、上水平。

第五， 应大力推进科技创新、技术研发，推动新品种、新技术、新装备的应用

特别是利用好新基建的机会，推动5G、大数据、人工智能等先进技术的应用，为农业产业结构升级和发展提供科技支撑；同时，大力培育、引导龙头企业等社会经营组织参与，形成产业发展有力的经营主体；大力培育合作社等合作经营组织，形成产业发展的组织载体；大力推动农业现代产业园区、农产品加工园区等建设，形成有效的产业融合载体；大力创建、培育知名农产品品牌，以品牌战略引领农业产业结构升级。

要实现这样一个局面，政府的作用是不可或缺的。

第一，统筹衔接好横向、纵向的规划、方案，综合利用好各方资源，配置好相关资源要素，制定好当地农业产业发展规划，统筹兼顾，充分发挥好政府与市场两方面的作用。农业农村的弱质性，决定了农业产业发展离不开政府的组织和引导，但也必须遵循产业发展的规律，市场的法则。哪些应该由政府去做，哪些应该由市场来做，都应有个厘清，切实提升产业发展的质量和效益。

第二，建立健全切实管用的保障农业产业发展的政策。东北是我国粮食主产区，目前，我国75%以上的粮食产量、80%以上的商品粮都来自粮食主产区。应完善相关政策，给予东北粮食生产充分的支持。加大中央财政对东北三省均衡性转移支付的力度，加大对粮食种粮大户的补贴，加大财政对产粮大县的奖励力度，形成足够的利益补偿；积极探索建立跨产、销省区的利益调节机制，让粮食生产有足够的回报；同时，对东北发展农业畜牧业等养殖产业、农业与相关产业融合发展给予必要支持。

第三，应强化政府部门的联动效应，搭建起公共的信息平台，实现多环节、跨部门组织协调，统筹利用好相关方面的资源，形成工作合力，为促进东北农业产业稳定、可持续发展提供可靠的保障。

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