庄聪生：东北新基建要充分调动民间投资的积极性

9月5日消息，由东北亚经济研究院、中国国际商会与新浪财经联合主办的“2020东北亚经济论坛”线上举行，本次论坛主题为“东北亚：深化改革、合作共赢”，全国工商联原副主席、全国政协参政议政人才库特聘专家庄聪生出席主题为“新基建与东北产业结构升级”的分论坛四，并发表主题报告。

庄聪生认为，民营经济是我国经济活动的主要参与者、技术进步的主要推动者，在信息、数字与智能等新兴产业领域有着自身优势，对于推动我国经济社会发展具有十分重要的作用。在大力加强新基建，助推东北地区产业结构转型升级过程中，要引导和鼓励有意愿、有实力的民营企业积极参与，让新基建在推进新时代东北全面振兴中充分发挥作用。

庄聪生直言，新基建作为一项系统性工程，绝非政府一己之力可以完成，需要汇聚各方智慧和力量持续推进，特别是在推进东北地区加强新基建、推动产业升级的过程当中，要充分发挥好民间投资的作用。具体来看，一是要引导民营企业增强投资东北地区新基建的信心；二是东北地区新基建要谨防挤出民间投资；三是东北地区新基建要确保政策“落地不空转”。

以下为发言全文：

新型基础设施建设作为数字经济、智能经济、生命经济这些人类未来文明的技术支撑，除了本身将带来几万亿的投资需求以外，还将通过数字技术产业化、传统产业数字化、研发创新规模化而产生不可估量的叠加效应、乘数效应，不仅对战略新兴产业和我国经济高质量发展，也对短期内实现稳投资、稳增长、稳就业具有重要作用。

民营经济是我国经济活动的主要参与者、技术进步的主要推动者，在信息、数字与智能等新兴产业领域有着自身优势，对于推动我国经济社会发展具有十分重要的作用。在大力加强新基建，助推东北地区产业结构转型升级过程中，要引导和鼓励有意愿、有实力的民营企业积极参与，让新基建在推进新时代东北全面振兴中充分发挥作用。

今年来，由于新冠肺炎疫情在全球蔓延扩散，对内压抑消费、对外冲击出口，扩大投资成为稳增长的重要方面，其中基础设施领域投资已成为必要选项。新基建可以通过投资的拉动和辐射作用，促进东北地区产业结构转型升级，特别是在新冠肺炎疫情和经济下行双重压力下，新基建是稳经济的关键着力点，可以起到压舱石的作用。近年来，东北地区着力推进结构调整，新兴产业快速成长，服务业和战略性新兴产业比重稳步提高，但仍然面临传统产业转型升级步伐较慢、新动能不足等问题。特别是东北地区重工业和能源原材料产业比重较高，这些产业在近年我国经济转型升级的过程中，受到冲击较大。另一方面，东北地区战略性新兴产业以及基于互联网的新产业规模较小，发展进程慢。加大新基建投资，通过基础性要素的改进和完善，可以促进东北地区产业结构转型和经济发展模式转变，特别是新基建有利于助推传统产业数字化，形成具有颠覆意义的产业互联网。

在数字经济时代，数字化转型是必然的要求和发展方向，离不开新型基础设施作为支撑。没有基础设施作为保障条件，数字化转型目标难以实现。这次疫情虽然给我国经济造成巨大冲击，但也倒逼产业结构转型升级。疫情期间，线上消费场景不断丰富，新技术、新业态、新服务、新模式应运而生，大数据、人工智能、云计算等数字科技大显身手。疫情深刻改变了各行业对数字化的态度，数字化从“可选项”一夜之间变成了商业竞争的“必选项”，数字化进程被按下了“快进键”。随着疫情的逐步结束，我国将进入数字经济发展的全新时代，人们的生活和工作方式也将朝着更加数字化、网络化、智能化的方向发展。新基建一端连接巨大的投资与需求，另一端连接着不断升级的消费市场，不仅有利于对冲新冠肺炎疫情造成的不利影响，更能寻找到新的增长点，有效应对经济下行压力和疫情带来的冲击。

新基建作为一项系统性工程，绝非政府一己之力可以完成，需要汇聚各方智慧和力量持续推进，特别是在推进东北地区加强新基建、推动产业升级的过程当中，要充分发挥好民间投资的作用：

一是要引导民营企业增强投资东北地区新基建的信心。前几年，民营企业在转型升级过程当中面临着许多痛点、难点和堵点，今年又叠加了疫情空前惨烈的冲击，这些困难和问题叠加在一起，就使民营企业遭受到了改革开放以来最严峻的挑战，可以说是“屋漏偏遭连夜雨”。当前，许多民营企业家思想上充满了疑虑、迷茫和困惑，民间投资普遍出现方向不明、意愿不强、动力不足的问题，投资预期跌到了近几年来的低点。据了解，东北地区的民间投资一直低于全国民间投资的平均水平。在这种情况下，要引导东北地区民营企业冷静地看待困难和挑战只是暂时的外部冲击，改变不了中国经济稳中向好、长期向好的基本趋势，改变不了中国经济增长潜力足、韧性强、回旋空间大、政策工具多的特征，民营企业可以继续在我国经济社会发展特别是新基建中大展身手。

二是东北地区新基建要谨防挤出民间投资。历史的经验教训表明，各级政府一跃而上发展“传统基建”或者某一产业时，往往容易引发产能过剩凸显、政府债务风险不断加剧、挤出民间投资等问题。因此，东北地区在发展新基建过程中，要未雨绸缪，谨防老问题特别是挤出民间投资的出现，充分发挥民间投资的作用。相对于传统基建，新基建具有技术含量高、升级速度快、商业模式相对不成熟等特点，必须与市场、企业的需求契合起来。所以，新基建应由市场来主导。同时，虽然新基建与传统基建同样具备较强的公共产品特性，但其建设和发展的核心在于技术创新，而企业是技术创新的主体，因而需要更多的企业尤其是在数字经济领域具有优势的民营企业参与进来，充分调动民营龙头企业的专业能力、创新能力和市场应变力，形成“共建、共商、共赢”的合作生态。

三是东北地区新基建要确保政策“落地不空转”。过去，东北地区在引导民间投资发展“传统基建”的过程中，经常出现政策不落实或落实不到位、落实走样的“最后一公里”问题，严重挫伤了民间投资的积极性。比如，在投融资方面，有的金融机构对民营企业惜贷不敢贷甚至直接抽贷断贷，造成企业流动性困难；在安监、环保等领域微观执法过程中，出现简单粗暴、搞“一刀切”或“切一刀”的做法。政策空转不落实，营商环境自然就会打折扣，民间投资就会低迷。所以，确保政策兑现不空转，是东北地区加强新基建、推动产业结构转型升级必须高度重视的一个问题。在推动新基建中，不仅要发挥好“国家队”作用，还要注意引入民间投资，形成多元化的投融资体系。加快推进政府和社会资本合作融资模式，全面打通和拓宽民间投资、民营企业进入新基建领域的渠道。目前，政府和社会资本合作融资模式仍是民间资本、民营企业进入公共领域的最主要模式。在项目支持方面，可以进一步缩短项目立项、审批流程及政府和社会资本合作融资模式项目入库流程，以降低民营企业参与基础设施和公共服务项目的时间成本、资金成本。同时，通过产业基金、专项债等形式更快速地为项目提供资金，以减轻民营企业因自有资金不足而不敢参与业务竞争的困扰。总之，政策千条万条，没有落实就等于打了白条。要把中央支持民营经济发展各项政策落地、落实、落细，让民间投资真正在参与东北地区新基建中增强政策获得感。

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