农民进城后耕地撂荒现象如何处理？农业农村部回应

原标题：农民进城后耕地撂荒现象如何处理？农业农村部回应

确定自己的地不种了，经营权也不流转了，现在发展的一些社会化服务，可以通过代耕代种，由专业化的社会服务组织来帮忙种地，从而避免耕地的撂荒。

9月18日下午，国务院新闻办公室举行国务院政策例行吹风会，介绍《国务院办公厅关于坚决制止耕地“非农化”行为的通知》有关情况，并答记者问。

有记者提问：农民进城之后，原有的耕地处于荒废、闲置的状态，甚至有些老百姓因为没有时间照顾耕地，就种植了很多树木，这样原有的耕地作用并没有发挥出来，这样的情况其实是普遍存在的。针对这种情况，我们有没有统一的措施和做法来提高耕地的实际利用率？

吴宏耀：确实，一部分农民进城以后，耕地撂荒现象确实存在，因为进城以后，我们可以鼓励引导农民把土地经营权流转，实行适度规模经营。包括耕地的荒废闲置以及种树问题，在个别地区确实是存在的。从我们掌握的情况看，耕地撂荒的面积比例不大，撂荒的原因也是多方面的，有的是丘陵山地的低洼地块，因为坡度较大、灌溉不便、农机也无法作业，所以有些地方确实因为劳动力出去而撂荒了。有的是种粮效益比较低，可能种粮不太合算；有些地方出现了不是常年的撂荒，有可能是季节性的撂荒，原来我们种双季稻的，一年两季水稻，由于种粮效益不是特别高，可能就种一季，或者秋冬季可以种油菜或种其他作物，可能不合算，就出现了大量季节性的撂荒，像南方的冬闲田。有的是耕地地块零星破碎，地块很小，很难流转土地的使用权，也没有人愿意流转，规模太小，这些都是造成撂荒的一些原因。但是本质上看，是农业生产的效益比较低。所以，这方面我们需要采取综合措施，一方面是引导，另一方面要加强撂荒的管理，同时要更多地用经济和政策手段来提高种粮的收益。

同时，我们也可以采取以下几个方面来减少耕地荒废闲置，提高耕地的利用率。第一，要摸清底数。我们要综合运用卫星遥感等现代信息技术，对耕地利用情况进行动态监测，及时掌握耕地荒废、闲置以及在永久基本农田上种树等情况，要采取有针对性的措施。这方面的“非农化”，特别是耕地上种树，这次《通知》里面已经作出了明确的规定。

第二，要着力改善生产条件。对于因条件差导致荒废闲置的耕地，要针对性地加强农田基础设施建设，尽快改善生产条件，努力建成高标准农田。在高标准农田建设的基础上，还要加快基础设施建设，改善农业的基础条件。

第三，鼓励闲置耕地进行土地流转。这也是要鼓励和引导进城务工不再种田的农民，将闲置的耕地流转给本村或者附近的农民种植，既避免土地的闲置，也能给进城农民和土地承包者一定的收益。所以我们鼓励流转土地的使用权。

第四，大力发展土地托管等社会化服务。重点是要发展全程托管、联耕联种、代耕代种等生产性服务模式，并由产中环节向产前、产后环节延伸，逐步实现全产业链覆盖，促进土地流转，解决谁来种地问题。确定自己的地不种了，经营权也不流转了，现在发展的一些社会化服务，可以通过代耕代种，由专业化的社会服务组织来帮忙种地，从而避免耕地的撂荒。

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