对浪费粮食说不

原标题：对浪费粮食说不！

当思来之不易

民以食为天，“两会时间”已经开启，在今年全国两会的重点议题中，粮食安全是绕不开的话题。近期，“餐厅服务员制止浪费获晋升”又一次点燃人们对节约粮食的关注，也引发了关于“餐饮浪费由谁监管”的社会讨论。

一些代表委员提出，在确保粮食安全的过程中，珍惜粮食、减少浪费是非常重要的一环，应该从法律法规层面加强餐饮浪费监管，从制度建设上实现节粮减损。

粮食安全为何要“紧绷弦”？

多年来，中国粮食连续丰收，2020年面对新冠肺炎疫情冲击，我国粮食产量依然达到13390亿斤，创历史新高，比上一年增加100多亿斤，全社会的粮食库存能够满足全国消费一年。官方多次提出，中国粮食安全完全有保障，中国人有能力端牢自己的饭碗。

在这一背景下，为何还要时刻绷紧粮食安全这根弦？为何要反复强调珍惜粮食、减少浪费？

中央农办主任、农业农村部部长唐仁健2月22日表示，在我国粮食连年丰收的同时，也需要看到，中国粮食供求不宽，一直是一种紧平衡状态。“十四五”（2021年至2025年）甚至更长一段时期，人口还将有一些增长，特别是消费的升级，粮食需求还会有刚性增长。同时，国际形势的不确定性和不稳定性也明显增加。“在粮食安全问题上，一刻也不能掉以轻心，必须尽可能把安全系数打得高一些。”

中国拥有14亿人口，占全球20%，而耕地只占世界的7%，农业生产资源不足是我国长期存在的客观不足。随着经济快速发展，中国农业生产也面临着一些趋势性的隐忧，比如耕地撂荒或改种经济作物、务农人员减少、农民种粮积极性下降、城市建设占用耕地资源、耕地质量下降等，都从长期趋势上给中国粮食安全带来挑战。

此外，据联合国粮农组织统计，2021年1月全球食品价格连续第八个月攀升。面对不确定的国际粮食供需形势，一些国家纷纷捂紧了自己的“粮袋子”。作为有十四亿人口的人口大国，我国更需要居安思危。

清华大学中国农村研究院副院长张红宇向中新社国是直通车记者表示，中国是人口大国，粮食“紧平衡”状态还将持续存在，要始终绷紧粮食安全的一根弦，始终要有危机意识，不仅从供给上要始终保持粮食生产稳定，更需要从消费上减少粮食浪费。

粮食浪费危害有多大？

据联合国粮农组织统计显示，全球每年生产40亿吨食品，每年约1/3粮食被损耗和浪费，总量约13亿吨。如果这些粮食中有25%得以保留，就足以养活全世界8.7亿饥饿人口。

从中国的情况看，国家统计局重庆调查总队课题组2015年撰文《我国粮食供求及“十三五”时期趋势预测》指出，据估算，在消费环节，全国每年浪费食物总量折合粮食约1000亿斤，可供养约3.5亿人一年的需要。

在食品浪费中，餐饮浪费尤为严重。《中国城市餐饮食物浪费报告》调研了2012年至2015年间北京、上海、成都、拉萨4个城市的366家餐馆，统计显示，中国餐饮业人均食物浪费量为每人每餐93克，浪费率为11.7%。其中，公共聚餐是餐饮食物浪费的“重灾区”，大型聚会浪费达38%。

在近期曝出的“餐厅服务员劝阻餐饮浪费”事件中，当事顾客称服务员多管闲事，并吼道“我乐意”“管得着吗”。然而，专家却指出，虽然餐厅吃饭是自己花钱，但粮食却并不完全是私人的，它具有公共产品属性。

湖南师范大学中国乡村振兴研究院教授陆福兴表示，民以食为天，粮食历来是国家经济政治稳定的基础，粮食不仅提供人类生存所必需的食物，也为国家稳定奠定了战略基础，粮食生产独特的功能是别的部门无法替代的，因为，粮食是具有有限的非竞争性或有限的非排他性的产品，粮食不能是完全的私人物品。

平民化的粮食价格也是粮食公共产品属性的体现。因此，在这一意义上，餐厅服务员劝阻餐饮浪费并非管闲事，而是与每位社会公众都有关的事。

粮食浪费谁监管？

反对粮食浪费已成为社会共识。然而，节约粮食不应只是一句口号，除了由餐厅服务员来劝阻浪费，更需要从国家层面建立杜绝餐饮浪费的制度框架。

中国农业科学院农业资源与农业区划研究所研究员姜文来向记者表示，我国每年浪费在餐桌上的粮食能养活几亿人口，应该将减少粮食损失和浪费上升为国家战略。建立餐饮浪费监管体系，包括消费者自我监管、餐饮行业监管、组织监管、政府监管等。其中，自我监管就是提高消费者自身减少餐饮浪费的自觉性；餐饮行业监管就是建立起餐饮行业监管浪费机制，如及时提醒消费者点餐用量，餐后剩余打包以及浪费如何处理机制等；组织监管就是监察组织针对机关、事业单位等餐饮浪费建立监督机制；政府监管就是赋予政府相关部门监管职责，指导、监督和处理餐饮浪费事件。

近来，各地已陆续开始制定制止餐饮浪费相关规定，比如，2020年9月，《广州市反餐饮浪费条例（征求意见稿）》向社会征求意见，2021年2月，《北京市制止餐饮浪费规定》（草案征求意见稿）向社会征求意见。制止餐饮浪费日渐有规可依。

姜文来表示，所有监管体系都需要建立在完善的餐饮浪费相关法律法规上，构建适合中国国情的餐饮浪费法规体系十分必要和迫切。

2020年12月，十三届全国人大常委会第二十四次会议对《反食品浪费法》草案进行了初次审议，草案分别对定义、反食品浪费的原则和要求、政府及其部门职责、各类主体责任、监管措施、法律责任等作了规定。

比如，草案明确“反对大胃王吃播”“禁止诱导超量点单”“食品浪费要收费”；在预防餐饮浪费方面，草案明确，餐饮服务提供者要在醒目位置张贴或者摆放视频浪费标识，引导用餐人员适量取餐、用餐。违反本法规定，餐饮服务提供者未主动进行防止食品浪费提示提醒的，由县级以上地方人民政府市场监督管理部门或者商务主管部门责令限期改正，给予警告。

全国人大常委会法工委行政法室主任袁杰近日介绍，制定《反食品浪费法》有利于保障国家粮食安全，建立制止餐饮浪费行为长效机制。该法以餐饮环节为切入点，聚焦食品消费、销售环节反浪费、促节约、严管控，同时注重处理好与正在起草的粮食安全保障法等有关法律的关系，对减少粮食、食品生产加工、储存运输等环节浪费行为作出原则性规定。制定粮食安全保障法已列入十三届全国人大常委会立法规划，也列入2021年度立法工作计划。

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