多位两会代表委员建议：强化监管力度 防止资本无序扩张

原标题：强化监管力度 防止资本无序扩张

多位全国两会代表委员认为，资本无序扩张不仅带来“伪创新”“大而不能倒”等风险隐患，而且可能加剧融资结构失衡、估值泡沫和对其他新兴行业“挤出效应”，影响技术创新。他们建议，持续完善监管机制，确保金融创新在审慎监管的前提下进行，规范市场行为，引导社会资本流入实体经济最迫切需要的领域。

警惕无序扩张带来风险隐患

“资本之所以存在无序扩张，是因为在市场日新月异的大背景下，传统的监管框架落后于市场的新变化。”全国人大代表、仕佳光子副总经理吴远大称，资本的无序扩张大多聚焦于流量变现，而不注重原创性和基础性创新，带有强烈的短期逐利性，可能会扼杀其他技术创新，对国家的科技创新战略发展不利。

全国人大代表、中国人民银行郑州中心支行行长徐诺金介绍，近年来，随着金融科技快速发展，我国平台公司和互联网机构利用资本监管薄弱之处，无视、规避监管，在金融领域进行资本无序扩张。比如，部分互联网平台在发展过程中，利用资本、技术和平台优势，以金融创新为旗号，规避金融监管，过度发展信贷业务；互联网平台借助雄厚资本实力，盲目追求金融牌照，通过投资控股的方式，涉足多类金融领域、跨界混业经营，发展成为具有金融控股公司特征的金融集团，形成“大而不能倒”的新型风险等。

资本决不能成为“脱缰的野马”。全国人大代表、阳光电源董事长曹仁贤表示，防范资本无序扩张，就是为了防范资本在单纯追逐利益的驱使下过度投机，出现风险和泡沫，严重阻碍实体经济的创新与发展，甚至带来社会问题。

加强宏观审慎监管刻不容缓

多位全国两会代表委员认为，加强对反垄断和资本无序扩张的管理与监督已刻不容缓。推动由商品和要素流动型开放向规则等制度型开放转变。

规划纲要草案提出，全面提高对外开放水平，推进贸易和投资自由化便利化，持续深化商品和要素流动型开放，稳步拓展规则、规制、管理、标准等制度型开放。

全国两会期间，国家发改委相关负责人表示，稳步推进海南自贸港建设，力争到2025年有新的重大进展；及时总结以上海自贸区为代表的国家对外开放平台的经验、做法，推动全国开放跃上更高水平。

高水平开放必须对标国际最高标准、最好水平。全国政协委员、上海海关关长高融昆表示，加快提高开放水平，要实现由商品和要素流动型开放向制度型开放升级，争取扩大开放的主动权、话语权。持续优化市场化、法治化、国际化的营商环境。要以自贸试验区、自由贸易港为“试验田”，主动对标高标准国际经贸规则，重点在负面清单、跨境数据流动、知识产权保护等领域加大压力测试，参与和引领全球经贸规则变革。

蔡庆锋建议，一方面，要持续推动由商品和要素流动型开放向规则等制度型开放转变。另一方面，要深化管理体制改革，持续优化营商环境，推动完善公平开放、竞争有序的现代市场体系，建立与国际投资和贸易规则发展趋势相适应的管理方式，在开放中不断巩固和拓展传统优势、加快培育竞争新优势，让中国经济发展动能更加充沛澎湃。

为推动我国高水平开放迈出新步伐，商务部部长王文涛日前表示，商务部未来将进一步缩减外商投资准入负面清单，出台跨境服务贸易负面清单；以自贸试验区、自由贸易港等为平台，逐步走向以规则、规制、管理和标准等为主的制度型开放；推动RCEP尽早生效实施。

在金融业对外开放方面，全国政协经济委员会主任、中国证监会原主席尚福林日前表示，“十四五”期间，金融业对外开放会在规则等制度型开放上迈出新步伐。从重点任务看，一是营造出与高水平开放相配套的制度环境，鼓励中外金融机构平等竞争、深化合作、互相借鉴、促进创新。二是在扩大开放中持续提升金融体系和金融机构的国际竞争力。三是提高开放条件下的宏观金融管理和风险防控能力，最终全面与国际最佳实践对接，为推动金融业高质量发展提供更多支持。

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