21社论：释放市场活力 促进充分就业

原标题：释放市场活力 促进充分就业

3月11日下午，十三届全国人大四次会议闭幕后，国务院总理李克强出席记者会并回答中外记者提问。他在回答问题时提到，今年中国就业压力仍然很大，今年依然坚持就业优先的政策，继续推动“六稳”，实现“六保”，还是把就业放在之首。去年出台的有关就业的政策举措，不仅没有调退，还有所增加，其他政策都要有利于就业。

去年，中国受疫情冲击推出了以保就业优先的一系列政策，保就业就是保民生，最终全年城镇新增就业1186万人，远超900万的预期目标，年末全国城镇调查失业率降到5.2%，在巨大冲击下实现了就业稳定。今年，政府工作报告提出了全年城镇新增就业1100万人以上，城镇调查失业率5.5%左右的目标。今年城镇新增劳动力约1400万人，其中高校毕业生909万人，创历史新高，还要保障退役军人就业，还要为两亿七八千万农民工提供打工的机会，可以说压力巨大。

解决就业问题的根本要靠经济发展。今年继续将扩大内需作为战略基点，充分挖掘国内市场潜力，稳定和扩大消费，同时扩大有效投资，政府工作报告提出了今年安排地方政府专项债券3.65万亿元，中央预算内投资安排6100亿元，全部投入到工程建设中去，这些扩大内需的政策措施将为保就业起到兜底的作用。但是，高质量发展阶段要求在保持经济总量稳定增长、经济结构不断升级的同时，实现就业规模扩大、就业结构优化、就业质量提升。

就业的增长主要依靠市场，要通过保市场主体保就业。政府工作报告提出了进一步转变政府职能，继续放宽市场准入，依法平等保护各类市场主体产权，继续推进“放管服”改革，加快营造市场化、法治化、国际化营商环境，大力推进涉企审批减环节、减材料、减时限等，为企业创造更好的营商环境，拓宽市场化就业渠道，促进创业带动就业。与此同时，用改革办法推动降低企业生产经营成本，严厉整治乱收费、乱罚款、乱摊派，让市场主体安心经营。拓宽市场化就业渠道，促进创业带动就业。

对于存量就业而言，政府工作报告还提出了很多稳定岗位的激励措施。比如对于不裁员少裁员的企业，继续给予必要的财税、金融等政策支持。继续降低失业和工伤保险费率，扩大失业保险返还等阶段性稳岗政策惠及范围，延长以工代训政策实施期限等。而对于灵活就业的群体，政府工作报告也强调会给予社保补贴，加快推进职业伤害保障试点。李克强总理透露，现在中国的灵活就业已经涉及到两亿多人，但这些人很多是非正式就业，比如外卖员、快递员、网约车司机等大都没能缴纳完整的社保，政府工作报告提出会给这些人社保补贴，用机制性的办法来解决可能出现的职业伤害问题，给他们提供基本的权益保障，拓展灵活就业的渠道。

中国存在一定程度的就业总量压力，但结构性就业矛盾更突出，表现为招工难和就业难并存，尤其是技能人才的求人倍率长期保持在1.5以上。但部分高校毕业生和大龄劳动者求职就业困难，显示出劳动力需求与供给不匹配，其症结在于部分劳动者技能不足、技能人才短缺。政府工作报告提出将拓宽职业技能培训资金使用范围，开展大规模、多层次职业技能培训，完成职业技能提升和高职扩招三年行动目标，建设一批高技能人才培训基地。同时也要求增强职业教育适应性，深化产教融合、校企合作，实施职业技能等级证书制度等。

强化就业优先政策、稳定和扩大就业，是一项系统工程，关键是通过改革改善市场环境，释放市场活力，坚持经济发展就业导向，扩大就业容量，提升就业质量，促进充分就业，保障劳动者待遇和权益。就业优先是坚持以人民为中心的发展思想的具体体现，发展依靠人，也依赖人的能动性、创造性，勤劳智慧的中国人一定能够创造个人的、国家的和民族的美好明天。

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