尹成杰：坚持农业农村优先发展重要是“四个优先”

原标题：两会 | 尹成杰：坚持农业农村优先发展重要是“四个优先”

来源：清华大学中国农村研究院

党的十九届五中全会提出，优先发展农业农村，全面推进乡村振兴。今年的政府工作报告提出，“全面推进乡村振兴，完善新型城镇化战略。坚持农业农村优先发展”。坚持农业农村优先发展，对于做好新发展阶段“三农” 工作，实现全面推进乡村振兴的目标，有着重要意义。

近些年来，我们党坚持农业农村优先发展，极大地调动了各地方和广大农民的积极性，决战脱贫攻坚取得全面胜利。特别是加快推进了农业农村现代化建设，加快了农业科技进步，巩固和提高农业综合生产能力，有效保障了粮食安全和重要农产品有效供给，促进了农民收入持续增长。当前，“十四五”时期的“三农”工作已进入新发展阶段，实现了“三农”工作重心的历史性转移。全面推进乡村振兴这一宏伟任务的实现，迫切需要加大政策支持力度。同时还要看到，坚持农业农村优先发展，是新发展阶段“三农”政策的总取向，决定着“三农”政策的力度和方向，决定着政策向“三农”领域倾斜，不断加大政策强农惠农力度。坚持农业农村优先发展，还是正确处理工农关系、城乡关系和经济部门关系的重要准则，是科学规划、合理布局、优化要素配置的政策导向。

坚持农业农村优先发展，重要的是坚持“四个优先”，即在干部配备上优先考虑，在要素配置上优先满足，在资金投入上优先保障，在公共服务上优先安排。要把坚持农业农村优先发展与持续巩固拓展脱贫攻坚成果结合起来，认真落实5年过渡期政策，守住防止规模性返贫底线，并促进巩固拓展脱贫成果与乡村振兴有效衔接，接续推进脱贫地区乡村振兴。要把坚持农业农村优先发展与推进农业农村现代化建设再上新台阶结合起来，提高农业农村现代化水平，强化现代农业科技和物质装备支撑，构建现代乡村产业体系，加快发展智慧农业和智慧乡村，提高农村基层治理水平。要把坚持农业农村优先发展与夯实农业基础和提高农业综合生产能力结合起来，确保国家粮食安全和重要农产品有效供给，不断发展壮大农村集体经济，促进农民持续增收，走共同致富之路。要把坚持农业农村优先发展与加快形成国内国际双循环相互促进的新发展格局结合起来，一方面通过加大投入，大力实施乡村建设行动，加大乡村公共基础设施建设和环境生态建设力度，开展农村环境整治提升五年行动，特别要加大农村信息化等建设力度，另一方面扩大农村消费需求，释放农村消费需求潜力，为构建新发展格局提供新动能。

改革和创新是坚持农业农村优先发展的强大动力。要以农村改革和创新为动力，推动农业农村优先发展的实施和落实。要深入推进农业供给侧结构性改革，谋划绿色生态高效发展的农业布局和结构。要扎实推进农村改革，释放农业农村优先发展活力。推进农村综合性改革，深化农村土地制度改革和农村集体产权制度改革，加快发展专业化社会化服务，加快发展乡村产业，大力发展县域经济。

尹成杰

国务院参事室特约研究员

原农业部常务副部长

清华大学中国农村研究院指导委员会委员

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