“十四五”时期 如何在三大空间格局下分类推进乡村振兴

近日，“十四五”规划《纲要》发布，其中提出逐步形成城市化地区、农产品主产区、生态功能区三大空间格局。中国幅员辽阔，地形地貌复杂，把国土空间从宏观上划分为相对简约的几种类型，有利于进行战略布局和政策瞄准。

根据三大空间格局的划分，亦可以把中国乡村划分为三种类型，即（1）城中村、城郊村和经济发达村；（2）典型农区村庄；（3）生态功能区村庄。这一划分，能够对我国不同特点的村庄有一个全局性的反映，同时又能触及乡村在空间上的本质规定性。“十四五”期间，分类推进乡村振兴，首先要深刻认识三大空间格局下不同类型村庄的特征与走向。

城中村、城郊村和经济发达村

城中村、城郊村，顾名思义是指空间上已经处于城市内部或城市周边，但在行政区划或者组织形态上还部分保留了乡村特征的村庄。经济发达村，主要是指那些以“超级村庄”为代表的，通过发展工商业逐步成长起来的发达村庄、富裕村庄。

城中村、城郊村和经济发达村，属于“乡村-城市”的过渡地带。这些村庄早已经不从事农业，实际上也没有多少农地，村庄的存在方式既不同于传统意义的乡村，又没有完全融入现代意义的城市，村庄的居住形态、生活方式、产权秩序、治理结构都表现出介于城乡之间的“中间”性特征。

城中村、城郊村是农民进城的落脚点，也是农民融入城市、转化为市民的出发点。近年来，我国大城市、特大城市周边被称作“城乡接合部”的地方，无一例外地急速膨胀，反映的就是这个现实。而以“超级村庄”为代表的大量经济发达村，具备独立发育为小城市的潜力，能够实现就地城镇化。

也就是说，上述类型村庄的“乡村振兴”命题，实际上转换为如何让这些村庄有序融入城市的问题。当前最紧要的，就是变乡村治理体制为城市治理体制，使治理形态与空间形态、产业形态相适配。

典型农区村庄

典型农区，是指耕地规模大、生产条件好，以粮食生产为主的农业区域，大体覆盖了现在划定的粮食生产功能区和重要农产品保护区。笔者综合近5年粮食产能和承包地流转等情况进行分析后认为，典型农区主要分布在江苏、山东、黑龙江、安徽、湖北、湖南、河南、内蒙古、辽宁、四川、吉林等11个省份。这里是乡村振兴的主战场。

当前典型农区的一个基本格局是：具有在城市谋生能力的人群，大多已经进城定居或者稳定务工，而常住农村的主要是专业农户和老幼病残等留守群体。典型农区乡村振兴的核心，是提升农业（特别是粮食）的劳动生产率和市场竞争力，这一任务主要依靠正在崛起的专业农户来承担。

从经济规律看，现代农业本身不需要大量人堆积在一起。农业生产中，大量环节分化成纵向规模化之后，仅仅进行地头生产环节的农民分散居住就具有了经济合理性。

典型农区乡村振兴的关键，是顺应、把握和引领人口布局的变动，根据村庄规模的合理分化，引导人口向较大规模的村镇或者小城市集中，大量衰退型村庄收缩为专业农户居住点。同时，对土地制度、集体经济制度和财政支农政策进行调整，使之与专业农户生产经营需求相匹配，为提升中国农业竞争力夯实基础。

生态功能区村庄

生态功能区村庄，主要分布在“胡焕庸线”以西的广袤土地上。

这一类乡村又可划分为两类区域：

一类是人口稀少、不适合人类生产居住的地区，属于生态保护区；

还有一类是人口数量仍然较大、具备一定生产基础和条件的地区，属于生态建设区。

生态功能区的特征，是本地资源难以承载过多的人口，或者由于自然条件的限制人口难以就地与其他生产要素相结合。这里乡村振兴的主要策略是做减法。

1990年-2018年，我国自然村从380万个减少到240万个，平均每年减少约5万个。除去合村并居等因素外，村庄的自然消失主要发生在生态功能区。可以预见，未来这一地区人口减少、村庄消失的速度不会放缓，能够保留下来的主要是特色村庄。

生态保护区的乡村振兴，主要是通过易地扶贫搬迁、生态移民搬迁将人口整建制迁出，并通过合理的土地补偿政策和就业政策进行妥善安置。生态建设区的村庄很多具有得天独厚的自然和文化资源，这些地区可以优先发展特色产业和特色村镇。当然，这些产业的容量和承载力十分有限，这类乡村的振兴还要以城市化带动下的人口流出为前提。

（作者陈明为中国社会科学院政治学研究所副研究员，主要研究领域为土地制度、乡村治理、城乡发展，著有《土地政治论》《乡村治理现代化研究论纲》等。本文所涉主题作者曾在《乡村的范畴、类型与演化规律——乡村振兴战略实施的若干基础性认识》一文中作过详细论述，有兴趣的读者可参阅该文。）

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