细数730政治局会议几大关键词

经济参考报

按照惯例，每年年中，中共中央政治局都会召开会议，其中一项重要的内容就是分析研究当前经济形势，部署下半年经济工作。

7月30日召开的中共中央政治局会议，如何分析研判当前的经济形势？如何为下一步经济工作把准航向？有哪些新的表述？又释放了哪些重磅信号？

这次政治局会议召开的时点有所不同，这是因为今年是特殊的一年。

从时点看，2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官、“十四五”规划启动之年；从大的时空来看，处在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期。

从形势看，今年收到突如其来的新冠肺炎疫情的冲击，我国经济在抗击疫情中逐步复苏，二季度经济增速刚刚由负转正。

在这样的时刻，这样的一场会议，既部署下半年，也研判“十四五”，意义重大，举世瞩目。

会议对形势作何判断？看几个关键词：

战略机遇期 复杂严峻 持久战

会议指出，当前和今后一个时期，我国发展仍然处于战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化。

会议指出，当前经济形势仍然复杂严峻，不稳定性不确定性较大，我们遇到的很多问题是中长期的，必须从持久战的角度加以认识。

国务院发展研究中心宏观经济研究部研究员张立群：中国经济处在第一个百年目标即将胜利收官、第二个百年目标能否顺利开局的重要历史节点，此次会议，在大时空跨度和全局视野下做出战略性考量和判断，对我国关键历史时期的发展具有重大意义。

我们仍然处在重要的战略机遇期的基本定调没有变。但机遇和挑战都有新的发展变化，国际环境日趋复杂，这要求我们在对发展大势判断上把握正确方向，在更加复杂的环境中育新机、开新局。

为中国经济开出什么“良方”？

加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。

建立疫情防控和经济社会发展工作中长期协调机制，坚持结构调整的战略方向。

更多依靠科技创新，完善宏观调控跨周期设计和调节，实现稳增长和防风险长期均衡。

中国国际经济交流中心经济研究部副部长刘向东：当前经济发展的形势依然复杂多变，特别是外围经济受疫情影响较为严重，稳定经济有必要形成以内循环为主的内外双循环相互促进的新发展格局，以确保经济平稳发展，做好民生保障。

不能因短期应对疫情而放弃前期供给侧结构性改革的成果，还要努力以科技创新驱动结构优化调整，提升发展的质量和效益。

国泰君安证券首席宏观分析师高瑞东：加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，既是全球疫情常态化的大背景下，中国维持经济平稳运行的重要支撑；又是国际政治经济环境日趋复杂的新形势下，我国维护经济和产业链安全的重要保证。

以国内大循环为主体，就是扩大国内市场，提高产业链和供应链的稳定性和竞争力，更好地抵御外部不确定性的冲击。促进国内国际双循环，就是要坚持开放，坚持让全球市场成为企业的竞技场，不仅要促进国内外商品和要素之间的流动，而且要推动国内外机制体制等标准的对接。

中国社科院财经战略研究院副研究员蒋震：此次会议在年中重要时点召开，在统筹疫情防控和经济社会发展两手抓两手硬的背景下谋划当前经济工作和政策走向，加快推动形成新发展格局。

从会议精神来看，未来处理好三个关系非常重要：

一是当前疫情防控和经济社会发展的关系，

二是改革和发展的关系，

三是新发展动能和传统动能的关系。

下半年经济工作具体如何部署？

要确保宏观政策落地见效

财政政策更加积极有为、注重实效。要保障重大项目建设资金，注重质量和效益。

中国社科院财经战略研究院副院长杨志勇：财政政策、货币政策的提法总体上没有变化，更加注重政策的协同配合，形成政策集成效应。其中在财政政策方面，会议强调要保障重大项目建设资金，更加具有针对性，下一步也需要和货币政策更加紧密配合。宏观经济政策不是大水漫灌，而是要更加有助于实体经济的发展，有助于“六保”“六稳”目标的实现。政策的精准性还要进一步加强，要更加注意就业产业区域等政策目标的协调配合。接下来，应更加强调政策的有效执行，把好的政策进一步落实好。

货币政策要更加灵活适度、精准导向

要保持货币供应量和社会融资规模合理增长，推动综合融资成本明显下降。

要确保新增融资重点流向制造业、中小微企业。

新网银行首席研究员董希淼：会议强调货币政策灵活适度，这就要求货币政策根据经济增长、物价变化、外部环境等因素进行相应调整。如果经济增长恢复得较好，那么前期阶段性的政策退出步伐可以加快一些；反之，如果恢复低于预期，不但退出步伐可以放缓，还可以出台新的政策。下一步，降准、降息应该仍在货币政策工具箱，应适时降低存款基准利率，进而推动银行负债成本下行。

同时，货币政策要精准导向，在保障流动性合理充裕的同时，努力实现“精准滴灌”，引导流动性更有效率地进入国民经济社会发展的重点领域、薄弱环节。

强调推动综合融资成本明显下降，这是落实“六稳”“六保”要求的重要举措，有助于帮助市场主体渡过难关、恢复生机，进而为我国经济保持健康平稳发展奠定基础。

可以继续实施的措施有：

一是在合理范围内适度下调贷款利率，降低企业贷款成本；

二是用好直达实体经济的货币政策工具，直接让利中小企业；

三是降低、减免涉企收费，降低贷款、发债、上市之外的融资成本；

四是继续落实延缓还本付息等政策要求，减轻企业当期还款付息压力。

中国银行（维权）首席研究员宗良：此次会议再次释放了明确的政策信号，将进一步为市场主体减负、促进实体经济的发展，相信下一步宏观政策将更加精准有力，为经济在合理区间持续增长提供支撑。

牢牢把握扩大内需战略基点

张立群：在扩大内需方面，包括要克服疫情影响，扩大最终消费，着眼长远，积极扩大有效投资，要以新型城镇化带动投资和消费需求，都是我们在实践中总结出来的重要认识，具有战略性、全局性的重大意义。这是在今年应对重大疫情冲击、全面推进中国经济恢复发展的过程中得出的新的重大战略性判断和政策抉择，对下一步的工作具有重大的指导意义。

下一步要把扩大内需这一战略基点牢牢把握好，大力保护和激发市场主体活力，释放出强大能量，尽快推动中国经济充分就业的均衡增长。展望未来，中国经济发展前景令人鼓舞。

高瑞东：目前我国疫情得到有效控制，并加快实现经济重启和复苏，但世界疫情仍在进行持久战，经济可能要数年才能恢复。在全球疫情长期化、世界经济受到严重冲击背景下，中国更加需要实施扩大内需战略，形成强大的国内市场，扩大最终消费，保证经济平稳健康运行。

万博新经济研究院院长滕泰：中国消费市场潜力巨大。坚持加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，也必须坚持扩大内需战略。会议围绕扩大最终消费和扩大投资都做出了战略部署。消费方面强调要为居民消费升级创造条件，投资方面强调“两新一重”（新型基础设施建设，新型城镇化建设，交通、水利等重大工程建设）的主要方向。相信随着扩大内需战略的落实，下半年中国经济恢复势头将更加强劲，经济恢复的结构也将更平衡。

刘向东：扩大内需是支撑经济高质量复苏的重要举措，为此要在符合消费升级的前提下扩大有效消费，积极挖掘消费潜力，同时扩大有效投资。重点是要挖掘新增长点，通过体制机制创新，激发要素市场化活力，持续优化资源配置。

强调房住不炒

会议指出，要坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，促进房地产市场平稳健康发展。

易居研究院智库中心研究总监严跃进：此次会议对房地产继续明确定调，即要坚持房住不炒，进一步使得后续房地产发展的方向不偏离、调控力度不放松，其有助于下半年各市场参与主体更好把握市场政策走向。

此次会议对房地产相关领域提出了相关要求，总结起来有三个内容。

第一、要保持货币供应量和社会融资规模合理增长，推动综合融资成本明显下降。要确保新增融资重点流向制造业、中小微企业。

第二、要以新型城镇化带动投资和消费需求，推动城市群、都市圈一体化发展体制机制创新。

第三、要坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，促进房地产市场平稳健康发展。

这三点内容总结起来，实际上对应了下半年房地产金融政策、城市群政策和房地产三稳政策。

此次中央政治局会议继续定调，明确了房住不炒的思路，在当前特殊背景下具有积极的意义。

第一、房住不炒依然是政策的核心，各地需要时刻绷紧调控之弦，不可有轻易放松政策、放松调控的侥幸心理。

第二、若是后续各地楼市有不稳定的地方，尤其是地价和房价上涨等新情况，那么调控方面依然会积极给予管控。

第三、房地产市场应该更好扮演稳定器角色，进而为十四五发展提供更大的保障，所以当前市场更不能乱。

各类炒作等情况，在下半年依然会面临打压，尤其是近期的地价炒作等内容。

更大力度推进改革开放

会议指出，要更大力度推进改革开放，用深化改革的办法优化营商环境，实施好国有企业改革三年行动方案，继续扩大开放。

杨志勇：国内外经济环境发生较大变化的背景下，做好中国自己的事比任何时候都重要。这个时候更应该深化改革，按照高水平社会主义市场经济体制要求，加快改革，与宏观经济政策形成合力。

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