康健：自下而上的教育改革，从办好每一所学校开始

8月18日，由新东方教育科技集团携手民盟中央社会服务部、21世纪教育研究院联合主办的“麦田守望者：乡村教师的成长与发展”研讨会在北京举行。会上，著名学者、教育专家、联合国教科文组织官员从各自的经验和视角出发，就乡村教师发展、乡村学校的变革与展望、科技如何促进乡村教育发展等热点议题展开多维度的分享与讨论，沉淀指导实践的解决方案，共同赋能乡村教师，推动乡村教育更好地发展。

在“乡村学校变革的路径与未来乡村教育展望”主题发言中，北京大学教育学院教授，北大附中原校长，云南兴隆美丽小学首任校长康健从乡村教育的现状、变革路径及未来展望等方面，详细阐述了自己对乡村教育的实践与研究。

（北京大学教育学院教授、北大附中原校长、云南兴隆美丽小学首任校长康健）

康健介绍，过去十年里，国家自上而下的政策给乡村教育带来很大改变：第一，乡村学校的办学条件有了明显改善；第二，“撤点并校”后，中心校集中了优质资源，以规模实现了教育公平；第三，教师的工资、生活待遇有了很大的改变。总之，“能用钱解决的问题基本解决了”，但教师观念、师生关系方面，普遍存在严重的问题。

那如何改变乡村师资队伍的现状呢？

康健提出了几个对策： 第一，国家视角：依法执教、国家主导、提升品质、专业引领。必须建立以政府为主导的，和义务教育体制相配套的师范教育。第二，基于民间视角，创新定位、转型升级，公益志愿型向专业化的社会组织转化、升级。不能站在一般的慈善或者志愿的立场上看待乡村教育，因为乡村孩子们的心理问题、情感问题都是非常专业、复杂的教育问题。

此外，康健以云南兴隆美丽小学的办学经验为例，介绍了乡村学校变革的路径和经验。首先，政府牵头、社会资源、专业组织三方合作，办好每一所乡村学校。借鉴美国“可汗学院”的“前院后校”的方法，学校要建立自我发展的体系，自己选择教师、招募教师、培训教师。第二，三自一包。要给学校自主权，要有经费的自主权，要有用人的自主权，要实行合同承包制。

以下为经整理后的发言实录：

我今天是以一个农村的校长身份来谈——云南楚雄彝族自治州东瓜镇分众美丽小学。为什么叫美丽小学呢？原来我在“美丽中国”做志愿者的时候，我是美丽中国的首席教育官，我分管两项工作，一是支教老师的培训，我们有一个专门的暑期学院，其实是一个常设的教师培训学院；我们有非常系统的课程，有非常专门的教师队伍，当时我们有可能在楚雄建立一个专门的乡村教师学院，当然这个任务还在发展过程之中。

我退休时，曾在北京师范大学工作20年，北京大学工作20年，但是我在北大退休送走了最后一个博士的时候，系主任问我，你退休以后干什么？我当时脱口而出回答，我想到一个农村的学校，特别边远地区的乡村学校做教育。没想到，在几年之后这个梦想真的实现了。

我当时在做的时候，我一直在讨论社会组织和公益机构专业化的问题。要做专业化的教育，不能只靠情怀，也不能只靠慈善的精神。当时，我和“美丽中国”的很多支教年轻老师讨论，很多人在支教满两年后，觉得意犹未尽。支教期满了，但是又想留下，可是，留下来做什么呢？

这些支教老师他们有相当重要而且非常值得尊重的一个愿望，“支教的两年，我们对乡村有了很多的了解，但是我们没有改变乡村的教育，我们只是教了一门课，而且到了很边远的地方，天高皇帝远，谁都不知道。我们特别希望尽快改变乡村的教育，是否还可以做更多的事情？”

这句话也启发了我。我们在有大量有支教背景的年轻人基础上，我们在楚雄东瓜镇兴隆村建立了第一所美丽学校，我是创校校长，当时招募了14个，以“美丽中国”为主经过支教的大学本科生、硕士生和博士生。这是一个非常精干的队伍，有南大的，有斯坦福大学的，有哥伦比亚大学的，有港大的。说这个的意思是，其实社会上有一大批年轻人对于农村教育有情怀、有理想，但是力量没有聚集起来，而且比起当年的上山下乡，比起当年的乡村教师，他们没有更高的台阶。所以，我们抱着这样的愿望办了这样一所学校。我们这所学校当时有182个孩子，一半男生，一半女生，有100个孩子寄宿，差不多有1/3的孩子是留守儿童，当时孩子们的健康状况问题是相当严重的。在我看来，第一位的是健康，如何过一种文明、健康、有尊严的生活，是这些孩子的第一需要。第二，他们大多数是在残破不堪的家庭里生活，他们的情感也是很重要的需要。教好一门课，或者改变他们的知识，不是最重要的。

后来我们又在大理巍山县山办了一所美丽小学，哔哩哔哩美丽小学。这个学校位于彝族的一个小村落。当时我去家访的时候，就想看看孩子的健康状况是什么样的？很多孩子都有头虱，身上有虱子，当时的水库还有血吸虫，三个“小虫”困扰着孩子的健康。当时在确定办学方针的时候，我们就把改善环境、提高健康水平、让孩子过有尊严的生活成为我们办学的第一要务。后来又进一步提出，要让孩子在家里有一张课桌、有一套独立的床铺、有一套独立的餐具。因为家里的生活条件确实非常简陋，怎么从生活上改变他们，这个对于我们来说是一个挑战，所以我们是从宿舍、食堂、饮水开始做起。当时我花了30万建了一个浴室，这个标准我一说大家就明白了，有热风、有热水、有单间。很多人说就是一个农村的学校，怎么能建这个标准？我说，我们的孩子们应该同样享受改革开放的红利，他们应该有权利享受文明的生活。后来建了以后，孩子们刚开始几乎一年到头不洗脸、不洗澡。现在一到阴天就着急了，“老师，老师，今天太阳能是不是不起作用了，我们洗不了澡？”孩子们的脸上有了光泽，健康有了明显的提高。

以上是我先说的一个背景。我们面对的是一个什么样的农村、什么样的农村教育和农村的孩子？在过去的十年里，我们国家“自上而下”的三个政策作用是非常大的。

第一，改善办学条件，学校的硬件、设备有了明显的改善。很多村小、中心校都不比城市差，包括网络，非常好。

第二，“撤点并校”以后，中心校规模很大，集中了优质资源，包括师资、包括物资保障，以规模实现教育的公平。

第三，师资补充。今天郑新蓉老师刚讲到了乡村的教师问题，现在乡村教师的实际情况是什么样的？现在是一个“倒三角”，年龄结构非常不合理，45-50岁的农村教师群体，年龄偏大、学科结构不合理、教育观念落后，代课教师、乡村教师年龄偏大，学科结构不合理，教育观念落后，比如有些综合实践课程，他们从来没听说过这些名字。另外，他们在师生关系、教育观念上也表现出比较偏于保守。我们现在觉得乡村是缺教师的，但实际上现在乡村教师编制是相当满的，编制现成为了师资管理的一个手段。特岗教师为什么要下去待两年呢？因为待两年才能进入正式编制，才有可能离开乡村到乡镇学校。

这些变化首先肯定，它带来一个非常好的变化，包括教师的工资、生活待遇都有很大的改变。但是，教师的激情、教师专业的进取心并没有很大的改变。在座的很多都是乡村教育的专家，不知道认不认同我的观点。这些能用钱解决、能用劳动、物质手段解决的，基本解决了，但是，内涵的问题、教师的问题、观念的问题、包括师生关系的问题，普遍存在着相当严重的问题。

这些问题，我们如何来改变现在乡村教育师资队伍的现状呢？我觉得，回答这个挑战，有三个对策。

第一，国家视角：依法治教、国家主导、提升品质、专业引领。

必须建立以政府为主导的义务教育的教师或者师范体制，就是和义务教育体制相配套的师范教育。因为九年义务教育的教师是一个专业性强、规模大、持久的刚性需求。其实民间组织，再大的公益机构都没有办法替代政府完成这个任务。我们的义务教育配套最重要的一个方向是配套教师，但我们现在的师范教育没有这么一个刚性的要求。

当然，前提是确保乡村义务教育法的落实，保护最弱势群体教育权利。在政府主导之下，动员专业力量，建立与义务教育体系同步发展的、和义务教育配套的师范教育体制是当务之急。我觉得我们现在还没有一套国家的、与义务教育相配套的师范教育体制，我们还不得不靠，比如说“特岗教师”这样一些特殊的手段来弥补不足。按理讲，补充教师的责任是政府，由政府主导，它和义务教育法的定位是相一致的。

另外，义务教育当中，现在的乡村学校，其实五年时间差不多是够用的，用不了六年，因学制长造成辍学的有很多。另外，孩子到了五年级就已经接近青春期了，现在农村的薄弱环节就是初中，因为高中有高考压力，高中的动力还是比较足的，但是，初中又是义务教育阶段，又是孩子们成长最关键的阶段，所以，很多孩子是初中辍学走向社会，而现在农村社会又不是一个那么令人放心的环境。另外，政府要让义务教育阶段教师享受公务员待遇，工资略高于公务员。其他阶段的教师和义务教育阶段的教师还是有所不同的。

第二，基于民间视角，创新定位、转型升级，公益志愿型向专业化的社会组织转化、升级。今天在座很多人都是社会组织、公益机构的人，我们做自己应该做和能够做的事情。教师的数量是靠政府来补充的，但，民间组织怎么样能够进一步提高农村教师的质量呢？

在我看来，现在农村教师的稳定性是相当差的。由于生活的不安定，比如很多年轻教师到了婚恋的年龄，上有老、下有小的年龄，特别是牵挂自己孩子的受教育问题。现在乡村教师的激情不够，动力不足，这是一个非常尖锐的问题。

说到社会组织，我有一个观点，社会组织和公益机构的专业化问题。我们不能站在一般的慈善或者是志愿的立场上，因为乡村孩子们的心理、情感等问题都是非常专业、复杂的教育问题。

第三，乡村学校变革的路径和经验，我把兴隆美丽小学的主要经验做以下概括：

1．三方合作：政府牵头+社会资源+专业组织

我们不仅要输送更多更好的老师，我们还力图改变乡村的每一所学校。固然，一个好的乡村教师是办好学校、帮助学生成长的关键。但是，最终决定教育方向、全面落实教育方针、促进学生全面发展，乃至影响社会进步的则是每一所学校。改变学校，就能改变教育系统。历史上一切重大的变革和社会进步都离不开学校的变革。我们要办好每一所学校，就不是一件容易的事情，因为学校是一个更加专业、更加复杂，学校不论地位和规模大小，都是一个复杂的系统工程。我们怎么样把乡村学校办好，这是我们现在面临的一个严峻挑战。

兴隆美丽小学在开建的时候，第一，我们是在政府的主导之下，楚雄州政府和楚雄州教育局为这所学校搭建了一个平台。说得更明白一点，他们接受了承办制的方案。第二，“美丽中国”和分众传媒的支持，这是当时这所农村学校能够有信心签一个六年合同的基础，否则没有经济来源。我们并不是拿着钱去拆房子、买设备，其实农村最大的一笔钱是花在教师头上的，而且这笔钱还得会花。在我看来，现在很多社会组织、公益机构的钱是乱花，你看学校仓库里，越差的学校都是书包成堆、服装成堆、图书成堆，无用、无效的支持。

怎么把有效的资源用在学校发展上？最有效的就是提高教师的专业发展水平，这是我一开始说的一个观点，特别期待现在建立专门为乡村教师服务的义务教育教师学院，专门的、专职的、专业化的、高水平的，而且具有引领性的。恕我直言，现在很多教育观念还是滞后的。比如，很多新的学科、很多教育理念并没有在大学里进入实践环节，所以，在培训教师的时候，并没有这方面的实践经验。第三，要有专业支撑。现在我们的学校，正在建立一个新的体系，叫“前校后院”。前面是一个美丽小学，后面是一个教育研究院在支持学校的发展，这个经验是我们到美国考察“可汗学院”和“High Tec High”，他们正在用“前校后院”的方法建立自组织系统。学校的发展现在已经不能靠计划经济来标配了，而是要建立自我发展的体系。比如说，自己选择教师、招募教师、培训教师，我们现在得到了一笔支持，要建立一个“后院”，希望在今年能够落地。

2．三自一包。要给学校自主权，要有经费的自主权，要有用人的自主权，要实行合同承包制。当时，和楚雄州政府签了六年协议，我们为了保证这个学校有稳定的发展。因为现在一些公益组织、社会组织办的学校稳定性差，没有钱就关门了，或者出了问题就关门了，而我们则有这样一个责任，我们承诺在国家义务教育法、在国家的教育方针指引之下来做教育实验。

我们学校第一次创校，我特别希望学校走内涵发展的路，第一批招募了14个以“美丽中国”教师为主的教师团队，当时的教师月薪定的标准是1万/月（5年前）。这个标准高不高？当时是高的，因为想要最优秀的人才到最重要的、前沿的地方。乡村教师在村小写的“论文”并不亚于在大学里写的硕、博士论文，只不过别人是写在纸上，而你是“写”在校园里的，所以，应该拿这个钱，而且，做的这个实验应该享受国家的科研项目，所以，我给美丽小学提了一个要求，办一所学校要写一本书，要走出一条路。

一开始这些学校压力都特别大，在座的肯定都知道，学生学科成绩上不去，期末考试成绩上不去、升学率上不去，学校在当地马上就没有地位了。所以第一年特别紧张，我趴在窗户看着孩子们升级考试，看着孩子都不下笔，我说这下我们要扫地出门了。但是，第一年最明显的进步就是英语学科，当地孩子的英语基础太差了。我们老师的英语专业水平是没有问题的，更重要的是教育理念、教育方法是正确的，所以很快就得到东瓜镇的认可，所以就很快对外推广英语经验。后来，其他学科成绩都提高以后，三年以后我们站稳了乡村教育的脚跟。我们的体育总分在全乡镇仅比中心校差10分，孩子整体的健康、运动的水平在整个片区遥遥领先。我之所以特别在意健康，其实是表明了我的一个观点，特别是在疫情之下，我们国家的健康问题是相当严重的。而且我是把它放在第一位的，包括精神健康。当然，我也不得不严肃地说，包括我们教师的身心健康都存在着很大的问题。如果不能把健康、生命放在第一位，当然这次疫情让我们重新确立了这个目标，不仅仅是教育而且是建国的核心理念。我当时跟孩子们开玩笑，我教你们一句话，你们要背下来，我说“我爱健康”，孩子们就说“我爱健康”。念三遍以后，我说倒着念。“康健爱我”。我一直给他们一个强烈的印象，健康真的比什么都重要，特别包括身心的健康。

3．三个阶段：

1.0阶段，刚开始我们注重输送老师，而且做的非常专业，也有条件在楚雄州建立一所乡村教师学院。输送老师、培训老师是很重要的，新东方在这方面很多年的经验，已经证明了我们可以培养非常好的老师。

2.0阶段，改变办校模式，我们先后在楚雄、大理巍山县又建了两所学校，证明了学校推广的可能。

3.0阶段，重建乡镇学区教育系统。乡村中心校把资源都集中了，村小没有法人资格，没有独立裁决，办学都是听命。怎么唤醒每一所村小，要重新建立一个学区的教育系统，从输送教师到改变办校是我们的一个路径。

三项改革：创新示范-推广新校-学校连片发展（重建乡镇办学体制），这是我们今年准备启动的一个方向。

说来说去，前些年很多改革是自上而下的，但我们现在应该认真审视，要想改变教育，必须走向边缘、沉到早跟。从办好每一所学校做起。

当然，可能有人会有疑问

第一，乡村学校是否可以走创新发展之路？

因为乡村学校本来就弱小，本来就捉襟见肘，现在有没有可能走创新发展？我们用了云南的一个词叫“直过”，这是云南少数民族的一个特有的名称，他们从奴隶制社会到了社会主义社会，把这些民族称为直过民族。我们这个学校是在中国教育体制上很落后的村小。如果我们跟着走，人家县中、中心校做应试，我们也跟着做，我们永远在后面。现在我们有没有可能走创新之路？我们的四五年经验证明了我们必须要敢于走创新之路，而不能亦步亦趋地跟着乡镇校走。

第二，创新学校的经验是否可以扩展推广？

重要的是，我们也不想包打天下。公益组织、社会机构都不可能包打天下，因为义务教育的责任还是在政府、在公办学校。重要的是，我们要建立一些可示范的创新学校。我们要探索道路，用一些优质的资源来探索道路，而不是做一个旧体制下的学校。

第三，是否可以带动乡镇办学体制的改革？

社会组织、公益机构要走专业化的路。教育专业化的路，就要做系统，要做整体，要出思想，要做引领者。出思想、探索道路是我们要做的，我们要做示范，比如像台湾的一些“实验学校”。我们国家的教育很多人都诟病，就是太缺乏实践了。要打开这条路，必须从立法或者社会改革上走一条路，让更多人做教育实验。

这个学校已经是第五年了，昨天我在网上和他们联络，现在最重要的问题是，这些人大学毕业了，研究生毕业了，在我们学校里待了几年，他们也到了谈婚论嫁的时候，现在这个学校的可持续发展确实也困扰着我。重要的是不可能要求一些人永远待在那儿。怎么“变短为长”，怎么变成一个可持续性的发展，就在于基本的经验如何能够在体制上、在专业发展上，建立一个可持续发展的机制？这一点我是有信心的，但目前在体制上面临的困难还是相当大的。

我的话就说到这儿，不对的请大家批评指正。谢谢！

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