评论：社区补短板应与老旧小区改造结合

原标题：社区补短板应与老旧小区改造结合

作者：李一戈

城市可以更美的。8月26日，住建部等13部门联合印发《关于开展城市居住社区建设补短板行动的意见》，部署了近期将开展的5项重点任务：合理确定居住社区规模、落实完整居住社区建设标准、因地制宜补齐既有居住社区建设短板、确保新建住宅项目同步配建设施和健全共建共治共享机制。

我个人理解，这实际是要完善城市居住社区的建设标准，让居民住得更舒适、更安全、更便捷。是美好生活的一部分。

新建住宅项目，要同步配建哪些公共设施，规划设计阶段就要介入。要防止闭门造车的现象，就是，我设计什么，开发商卖给你什么，何况有的还是开发商让你设计什么就设计什么。居住者的真实需求，缺乏认真的田野调研，出来的图纸就一定是没有烟火气的商品。

举个例子。今天人们的生活已经离不开快递了，但与快递行业的高速增长，也伴生出了一些新问题。比如，快递员（外卖员）进出小区、送货上门的管理问题，快递柜的收费问题。有个朋友跟我抱怨说，他所在小区去年交付入住，今年疫情期间不让直接接触快递员，开发商才想起小区在设计时没有预留快递柜的位置。我们常说，住宅小区设计应该是面向未来的，快递这一现实的刚需他们都能视而不见，何谈未来？

还有另外一位朋友，当初收房时，从开发商那里领了一个自来水卡、一个中水卡。顾名思义，中水卡是用于购买中水消费的，比如冲厕所。但多年过去，小区规划设计清楚标注的中水设施，影子都还没看到。问物业公司，小区改造会修中水么？回答是从没听说。

老旧小区补短板，要与老旧小区改造结合起来。我个人看来，这二者完全可以融在一起做。老旧小区，设备设施老化的要更新，缺乏的要补齐。目前很多老旧小区急需的，可能是加装电梯，增设老幼日间照料中心。还有一些是增设安全设施等。

补短板与老旧改造，需要甄别的，是如何筹资投入。哪些是公益性的，由政府投入；哪些是非公益的，居民与企业共同投入；非公益设施设备的改造、建设，如果由企业投入，回报、运营机制如何建立。有些小区的设施设备改造，如加装电梯，需要全体居民同意，这对基层组织的社会建设能力是一个考验。《意见》说要建立共建共治共享机制，这恐怕需要付出较长时间的耐心努力。

再比如，前些年大城市出现了托幼难的现象，全面二孩政策实施后，这个现象将更为突出。居住社区托幼设施不足的，怎么补这个短板，需要城市主管部门与社区所在的街道办商讨；而“补”出来的托幼设施，是公办还是民办，如何收费、运营，与补短板的投入来源是相关的。随着老龄化加速，社区养老康护设施等，也面临同样问题。

新与旧，补与改，并非一成不变的。托幼养老设施，既是老旧小区补短板的一部分，也可能是新建小区刚需的一部分；快递柜，或快递物品托管处，既是一些老旧小区要增设的，也可能是新建小区设计时要预留的。之前说，大型购物中心的出现消灭了小便利店，但近年来涌现的一批小便利店，活得比大型mall更好，新建小区的商业安排就要重新设计了。

社区补短板、老旧小区改造，还应该与社区外部的城市基础设施、公共设施的更新改造联结起来。比如，每当汛期，人们就会想起海绵城市、城市地下综合管廊建设。实践证明，凡是实施了海绵城市、城市地下综合管廊试点建设的区域，就基本不会出现水涝灾害。经济实力比较强的城市，建议尽可能扩大海绵城市、地下综合管廊试点的范围，并且将尽可能多的老旧小区囊括进来，以惠及更多的居民。国债和地方债投入到这种民生工程，也是多方受益的。

海绵城市、地下综合管廊建设，当然不仅仅是老旧小区的事。我建议开发商在做新建小区规划设计时，也要主动争取政府部门的支持，纳入到海绵城市、地下综合管廊试点里去。如果所有新建小区都能参照前述13部门《意见》补短板的标准，在规划设计阶段把所有短板都填平了，又主动参与海绵城市、地下综合管廊建设（或按其标准），那我们的新小区在可见的将来就没有短板了。而这样的新小区产品，也会更具竞争力。

我愿意再重复一次，从国债、地方专项债拨出一部分，用于老旧小区增建托幼养老日间照料设施，海绵城市、地下综合管廊建设等，是真正的民生民心工程，值得在试点基础上不断扩大探索。城市更美了，居住就更舒心了。

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