侠客岛：创文创卫，别被形式主义搞变味了

文/珞珈&九段

基层干部不上班，跑去村里捡烟头；学校老师不教课，集体上街捡垃圾；卖鱼摊贩剪了带鱼尾巴，就为保证所有带鱼长度一致；十几年没修好的破损路面，一天内就平坦如初……

如果你所在的城市最近出现了上述奇幻景象，别意外，十有八九是新一轮“创文创卫”又来了。

争创

啥是创文创卫？

简单来讲，就是创建“全国文明城市”和创建“国家卫生城市”。在当下的城市评比中，这两项荣誉可以说是自带高光的金字招牌。

一座城市若能求得其中任一名分，在城市竞争中就有了底气，招商引资也更硬气，不仅老百姓的城市归属感会日益增强，主政者还能借此在城市发展史上留下“浓厚一笔”。

经常听到城市主政者大谈“经营城市”、“打造城市名片”，为的就是在地方发展竞争中脱颖而出。由国家层面认定的“全国文明城市”和“国家卫生城市”成了各地争抢的香饽饽。

但不是每个城市都有天然禀赋。

比如，对一些“名城”而言，它们本身就有足够的历史文化积淀、强大的经济实力甚至得天独厚的自然环境。这些城市基于先天性的城市品牌，要做的就是挖掘潜力、发挥优势，无需外部标签来为自己贴金。

但对大多数城市来说，资本的青睐和人气的聚集并非天生就有，如果想赢得更大发展空间，就得有拿得出手、大家都认的“招牌”。

一些城市动不动就“争创XXX”，甚至对一些民间协会颁布的“野鸡排名”也要奋起猛追——毕竟，城市发展前景这东西看不见摸不着，多一块招牌，就是多一份实力体现，对招商引资大有裨益。

不过，话又说回来，各种评比活动并非没有效果。不少城市的形象在评比竞争中得以改观。在追求包括创文创卫在内的各项荣誉过程中，城市建设和管理水平也会得到一定提高。

战备

创文创卫可以说是中国特色的城市治理手段，这背后是让地方相互竞争以激发发展活力的锦标赛机制。

这个办法看起来高大上，其实道理很简单，就跟班主任管理班级一样，要定期考试排名，优秀的同学得给朵小红花。城市间竞争的锦标赛也是如此。

从2005年开始，中央文明办每三年评选一批全国文明城市。其评选指标覆盖城市工作方方面面，城市环境面貌、社会公共秩序、公共服务水平、居民生活品质均要被纳入考核。

经过多年发展及调整，这套测评体系堪称权威：一些指标是客观指标，真实反映城市各项工作水平；一些指标是主观指标，可以反映市民对城市工作的满意程度。这是中央标准，也是指导地方城市治理的指挥棒。

对城市主政者来说，还有自己的考虑。既然叫“争创”，除了“争”，还得“创”，大多数城市在“争创”过程中，都带有“以创促建”的打算——既然城市工作很多方面不达标，“争创”的核心任务就变成了对标找差、补齐短板。

岛叔调研过的一些城市，最明显的短板就是市容市貌：下水道是否通畅，停车位是否充足，背街小巷是否打通，广场公园是否开放，公共厕所设置是否合理……很多看似不起眼的基础建设，都是衡量一个城市文明程度的标准。

由此就不难理解，为什么创文创卫总要劳心劳力、大拆大建。多数正在“争创”的城市，本就处于城市建设和提档升级的关键阶段。此时创文创卫，主政者看似只抓这一项工作，其实是借机把城市各方面的工作紧抓在手、大力发展。

此外，创文创卫还能增强城市发展势能。各个城市在发展过程中都有不少难点堵点，比如有些城市角落需要改造、摊贩占道经营需要合理调节等等，这些问题过去因为“九龙治水”或者推诿扯皮成了痼疾，城市主政者正好借创文创卫之机，动员各部门顾全大局，通力合作，解决问题。

变味

可以说，在“争创”期间，地方政府寻求的是全体动员、“跨越式发展”。但在具体落实过程中，却催生了各种形式主义。

除了本文开头提到的现象，还有些地方要求每平方米街道灰尘重量不得超过几克，为了街道整洁统一没收沿街居民种养的花卉，有些地方要求中小学生背诵志愿者精神、校园“六好”等各种材料，安排志愿者在创文考核组“必经之路”上拉起横幅，等等。

一些地方对创文创卫雄心勃勃，但因“对标找差”的距离实在太大，只能做表面功夫。比如，做不到所有街道光鲜亮丽，那就搞一些示范街，重要的道路总要打扮打扮，五星级厕所多造几个。

可见，一些城市超出现阶段发展实际，硬要够上标准，同样会产生形式主义。这个目的性就更加明显——让检查组看样板间，是地方上对主观考核指标的迎合。

全国文明城市的测评包括听取汇报、材料审核、问卷调查、网络调查、实地考察、整体观察等环节，几乎每个环节都有一定的主观测评空间。要是碰到一个满肚子意见的人，测评结果当然不好；要让测评组碰巧看到城市不文明景象，结果当然也不会乐观。

但越是偏于主观的测评，越难以捉摸。为确保“万无一失”，就得层层施压、层层加码。于是，各部门在创文创卫中都会签责任状，属地管理，守土有责，哪个环节出问题就由哪个部门负责，一问责就是一连串。

麻烦的是，一些城市在“争创”过程中只能保证重点工程的经费储备，基层没有财力去解决短板问题，结果也只能是集中有限的财力打造样板间，或者搞些检查组能看得到的“热火朝天”景象。

创文创卫中的形式主义并不是“争创”本身带来的，根源还是试图“毕其功于一役”的运动式治理。这种运动式治理有着强烈的短期功利性，往往随着评比结束而“退潮”，结果一切还是照旧。

怎么减少创文创卫中的形式主义？岛叔以为，不妨在测评方式上减少运动式检查及测评，多强化客观材料审核，把测评潜移默化到城市日常工作生活中。

而对那些条件还不足以创文创卫的城市，最好还是量力而行。毕竟，“争创”本身是为了城市发展、民生福祉，如果让形式主义搞得鸡飞狗跳、民怨沸腾，实在得不偿失。

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