“三万亿级”广佛同城化加速：打造大湾区中轴

原标题：“三万亿级”广佛同城化加速：打造大湾区中轴

GDP总量加起来超过3万亿的广州和佛山，正朝着“全域同城化”迈进。

近日，广州、佛山两市携手编制《广佛高质量发展融合试验区建设总体规划》（以下简称《规划》），提出在广佛197公里长的边界两侧，选取629平方公里极具发展潜力的区域，合力建设包括“1个先导区和4个片区”的高质量发展融合试验区，逐步实现广佛全域同城化。

9月2日，广州市规划和自然资源局发布《一图读懂-广佛高质量发展融合试验区建设总体规划》，详细介绍了上述5大片区的具体分工和广佛同城化的发展步骤。

根据《规划》，广佛同城化的空间布局将形成“一核、一带、一廊”。其中“广州南站—佛山三龙湾—广州荔湾海龙”先导区将成为核心，与原两市中心区共同构成广佛全球超级都会新都心。

中山大学岭南学院经济学教授林江接受21世纪经济报道记者采访时表示，以先导区为核心，形成广佛高质量发展融合新极核，这是广佛同城的全新发展理念，其中的关键是相关的资源可以充分互动。

此前在广东省委十二届十次全会上已经明确提出，加快推动产业高端化发展，强化对佛山、东莞两个经济总量万亿元左右城市的政策支持力度。广佛两市核心区相距不足20公里，融合试验区的落地，对全国其他“双子城”具有示范意义。

五大片区分工明确

广佛同城化已经走入第11个年头，两座城市均成为万亿GDP城市，更意味着同城化进入新的阶段。

林江表示，目前来看，广佛的经济发展差距相对较小，容易实现城市区域以及企业、产业的强强联合；广佛两市的经济、文化、教育等发展水平以及传统比较接近，人们做事的方式、营商环境比较接近，容易对不少问题的看法形成共识；广佛轨道交通、高速公路等基础设施建设进展迅速，四通八达的交通网已经落成。

“在都市圈里面，广佛的同城化程度是排名全国第一的，从产业结构上来说，佛山制造业有优势，广州的第三产业强，两个城市产业互补性也比较强。”华南城市研究会会长、暨南大学教授胡刚向21世纪经济报道记者分析。

此前的同城化已经打下良好基础，未来广佛全域同城化要怎么做？

根据《规划》，将“三步走”。

其中，2022年，试验区初步创建跨区域协同治理体系框架，成为大湾区政策创新高地；2025年，试验区初步实现跨区域协同治理体系和治理能力现代化，引领广佛同城融合、贯通大湾区东西两翼的大湾区中轴地位基本成形；2035年，实现跨区域协同治理体系和治理能力现代化，试验区成为粤港澳大湾区的创新发展增长极和标志性战略大平台。

如何实现这些目标？《规划》已经为承载广佛同城的“1个先导区和4个片区”进行了详细的分工。

具体来看，“广州南站-佛山三龙湾-广州荔湾海龙”先导区，总面积约259平方公里，发挥广州南站连接港澳、辐射内地的双向开放优势，规划共建广佛科技城、文化新纽带和双向开放的广佛高质量发展融合的新极核。

此外，“花都—三水”试验区总面积约134平方公里，规划共建生态共享的新能源与智能网联汽车产业合作发展示范区。“白云-南海”试验区，总面积约63平方公里，规划共建数字经济协同创新区。“荔湾-南海”试验区，总面积约88平方公里，规划共建有机更新的广佛黄金商贸区。“南沙-顺德”试验区，总面积约85平方公里，规划共建面向大湾区的自贸服务业与先进制造业融合发展试验区。

林江认为，不同的规划各有分工，其实是从不同的层面探索广佛同城的模式和实施路径。规划先行，其实也是给市场一个清晰的信号，让不同类型的投资者有足够的时间和空间积极筹划投资相关的园区和项目。

华南城市研究会副会长孙不熟告诉21世纪经济报道记者，随着《规划》的落地，广佛同城化有了示范区，也有了抓手。未来这些片区，会形成一个产业跟人流、物流、资金流聚集的地区。重点是两地政府需要通过把行政边界模糊化，彻底使要素资源充分流动，推进公共服务一体化。随着公共服务一体化，产业人才自然就会一体化。

广州都市圈新机遇

根据《规划》，广佛同城化的空间布局为“一核、一带、一廊”。其中，“一核”是指打造广佛高质量发展融合的新极核，“一带”是建设通山达湾的广佛南北生态文化带，“一廊”是融入国际科技创新网络的广佛科技创新走廊。

在“一核”和“一廊”中，“广州南站-佛山三龙湾-广州荔湾海龙”先导区的位置都非常重要。从“一核”来说，将以先导区为核心，形成广佛高质量发展融合新极核，与原两市中心区共同构成广佛全球超级都会新都心。从“一廊”来说，先导区将建设广佛科技城。

此外，《规划》提出，要在先导区中的两个地块先行建设启动区，包括“番禺-南海-顺德”启动区和“荔湾-南海-番禺”启动区，将推动重点项目共建，产业协同发展。

为什么要以先导区为核心？孙不熟表示，这一地的交通优势明显。“广佛想依托广州南站接入广深创新走廊，把资源导入进来，因为广州南站可以很方便地前往深圳和东莞，加上这一地块的城市规划和东莞松山湖很像，毕竟是珠三角的腹地，只要把基础设施做好，有很多企业愿意过来。”

胡刚认为，现在很多城市都围绕着交通枢纽来打造城市的联通线，未来广佛两地也可以围绕广州南站来打通城市之间、与其他城市的交通连接。

广佛两地在交通联通的计划是，共建广州28号线、佛山4号线等14条跨市轨道和增佛高速等29条道路。

未来，则逐步形成“中心直达、枢纽共享、边界融合、网络一体”的广佛轨道网络，规划29条两市衔接轨道。构建多层次道路衔接网，规划60条两市衔接道路。

随着在广佛交界处建设产业区、交通联通的进一步加强，广佛的同城化将更深入，逐步进入“全域同城化”阶段，这不仅对广州和佛山是重大利好，还将有利于整个广州都市圈的建设。

根据广东省的规划，广州都市圈包括广州、佛山、肇庆、清远、云浮、韶关6座城市，GDP总量超过4万亿，然而仅仅广州和佛山的GDP就占据其中近85%。

胡刚指出，都市圈的发展，取决于中心城市的发展，中心城市发展才能带动周边城市，广州都市圈要发展，必须做好中心城市，佛山与广州的融合度很大，将带动整个都市圈做大。

根据广东省的规划，也提出要加快构建形成“一核一带一区”区域发展新格局，着力增强珠三角地区辐射带动能力及东西两翼地区和北部生态发展区内生发展动力。

孙不熟认为，“一核一带一区”其实更突出珠三角的带领作用，广东还是要把珠三角做大做强，尤其是随着广州都市圈进一步发展之后，广州和佛山实现“1+1＞2”的整合效益，可以进一步带动清远、云浮这些城市发展。

林江表示，广佛同城化的进一步深入，对广州都市圈的内部循环影响深远。一方面通过轨道交通实现无缝对接，促进了两市的内循环发展，进一步刺激了消费。另一方面，随着广佛同城化深入，使两个城市的影响力进一步外溢到都市圈的其他城市，从而让广州、佛山在现代服务业和先进制造业领域相互促进、相辅相成的影响力得以进一步彰显出来。

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