专家：自贸试验区差别化探索成效明显 开放型经济向纵深发展

原标题：自贸试验区差别化探索成效明显 开放型经济向纵深发展

来源：金融时报

本报记者马玲

2019年8月，山东、江苏、广西、河北、云南、黑龙江6个自贸试验区和上海自贸试验区临港新片区设立运行。商务部自贸区港司司长唐文弘日前在商务部举行的新闻发布会上表示，一年来，各地以制度创新为核心，立足区位特色优势，突出差别化探索，加强系统集成，自贸试验区建设取得显著成效，初步实现了在更大范围、更广领域、更深层次加强改革探索的设立目标，更好服务了我国全面对外开放的战略布局。

结合自身优势开展差别化探索

“各个自贸试验区根据自身的比较优势，均找到了自己的差异化竞争和发展点。”中南财经政法大学数字经济研究院执行院长、教授盘和林对《金融时报》记者说，在总体发展乐观的同时，各个不同的自贸试验区也都走出了差异化的道路。

盘和林举例说，作为制造业、农业大省的山东省，成立了山东产业技术研究院，转化200多项前沿技术成果，带动社会投资超过200亿元。河北雄安片区则更具金融创新基因，积极探索“监管沙盒”机制，金融科技监管创新试点顺利推进，目前已入盒线上供应链金融系统、企业信用评价管理平台等5个创新应用，是我国在金融创新方面的前瞻性尝试。广西、黑龙江的成绩更多展现在通关、跨境电商等方面。

广西自由贸易试验区工作办公室主任蒋连生在上述新闻发布会上介绍称，位于南宁片区的中国—东盟金融城累计引入金融机构（企业）134家，1至7月跨境人民币结算量达345亿元，人民币在东盟国家使用规模和影响力持续增强。

江苏省商务厅党组成员、副厅长朱益民在新闻发布会上介绍说，江苏自贸试验区拓展资本项目外汇收入支付便利化试点、贸易外汇收入支付便利化试点，支持跨国公司开展跨境资金集中运营业务，积极探索投贷联动、科技企业“白名单”等金融服务实体经济的创新举措。南京片区完成知识产权质押贷款53.7亿元，苏州片区生物医药企业成功获批新增外债额度6亿美元。

多方面助力稳外资稳外贸

“今年以来，山东等6个自贸试验区和上海自贸试验区临港新片区为稳外贸稳外资发挥了积极作用。”唐文弘介绍说，今年1至7月，山东等6个自贸试验区和上海自贸试验区临港新片区实际利用外资131.1亿元，外贸进出口6607.6亿元，分别占所在省市的5.8%和10.8%。

具体来看，在服务外贸外资企业方面，山东青岛片区加快推进日本等“国际客厅”建设，在做好疫情防控的前提下，实施青岛口岸部分国家外国人144小时过境免签政策；黑龙江黑河片区发挥对俄合作优势，协助中医药进出口企业复工复产，通过跨境电商海外仓等助力企业防疫物资进出口。

在支持企业融资便利化方面，江苏推出“关助融”，由金融机构结合海关信用信息和企业征信数据实施授信评价，给予相应信贷额度，审批及授信一般可在20个工作日内完成，且贷款利率低于同类产品。

在推进贸易便利化方面，广西崇左片区友谊关口岸实现口岸、保税、跨境电商等多种业务在同一卡口自动放行，通关时间缩短80%，为企业降低成本约2亿元，上半年友谊关口岸进出口总额同比增长29.6%。

“相信随着自贸试验区制度创新的深入推进和建设质量的持续提升，将为稳住外贸外资基本盘、建设更高水平开放型经济新体制作出新的贡献。”唐文弘表示。

打造改革开放新高地

建设自贸试验区肩负着为全面深化改革和扩大开放探索新途径、积累新经验的重大使命。目前，自贸试验区已覆盖从南到北、从沿海到内陆的广阔区域。

商务部研究院副研究员庞超然认为，下一步，自贸试验区要主动对接国际规则，探索适合中国发展方式，促进要素高效自由流动，探索投资、贸易、金融、外商投资服务和管理便利化，更好营造良好营商环境等方面持续探索，促进制度集成创新，为更好服务我国全面开放战略发挥积极作用。

在当前形势下，如何进一步发挥示范引领作用？盘和林认为，首先，自贸试验区要充分依托当地的比较优势，建立差异化的战略定位，利用资源禀赋和区位优势，寻求差异化发展点，进而带动当地产业链整体竞争力的提升，从而提振当地经济发展。未来自贸试验区建设应当走“一城一策”“一区一策”的差异化道路。其次，要给予自贸试验区充分的开放自主权，借助制度创新、政策扶持，降低行业门槛，落实负面清单制度，推动自贸试验区更深层次的创新升级。此外，先行示范是自贸试验区最大的作用，因此，要充分将试点经验向区域大范围推广，从而进一步发挥自贸试验区的示范引领作用。

唐文弘表示，商务部将继续推进高质量建设自贸试验区，推动赋予自贸试验区更大改革开放自主权，形成更多针对性强、实效性强、集成性强的制度创新成果，推动更深层次改革，实行更高水平开放，在探索形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局方面走在前列，打造改革开放新高地。

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