国企公司制改革打响攻坚收官战 1.3万亿资产待破题

来源：中国经济时报

公司制改革作为国企改革的重要环节，已经取得积极进展，即将进入攻坚收官阶段。国务院国有企业改革领导小组办公室副主任、国务院国资委副主任翁杰明在国务院国有企业改革领导小组办公室日前召开的国有企业公司制改革情况媒体通气会上透露，国务院国资委监管央企中需改制的68家集团公司已于2017年全部完成改制，除极少数需清理整合的企业，中央企业子企业全面完成改制，省级国资委监管的一级企业约96%完成公司制改革。

中共中央党校（国家行政学院）研究员张春晓在接受中国经济时报记者采访时指出，国企完成公司制改革，为深化国企改革，特别是三年行动打下坚实的制度运行基础。全面推进公司制改革非常迫切，是目前高质量构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局的重要内容。

提升

自2017年央企完成公司制改革后，央企的体制机制不断完善，动力和活力有效激发，并带动各项改革持续深化，企业发展质量效益显著提升。

截止到2019年底，中央企业资产总额63.4万亿元，比2017年增长16.12%；实际上交税费2.1万亿元，占全国税收收入的13.29%，比2017年增长6.44%。2019年实现营业总收入31.0万亿元，比2017年增长17.26%；实现净利润1.4万亿元，比2017年增长32.32%。

张春晓指出，公司制改革是国有企业改革的“牛鼻子”，只有完成公司制改革才能推进国有企业市场化改革，推进三项制度改革，特别是职业经理人制度的全面落地。才能够逐步实现企业内部的市场化，让企业成为完全的市场竞争主体，提升市场主体的活力。

翁杰明表示，全民所有制企业作为国有企业的一种组织形态，在特定历史阶段曾发挥了积极作用，但随着社会主义市场经济体制不断完善，其自身存在的一些体制机制问题日益凸显。要通过公司制改革推动政企分开、政资分开，将国有企业打造成与社会主义市场经济相融合的真正市场主体，同时完善法人治理结构和完善市场化经营机制。

张春晓说，要破解公司制改革改制的难点，必须摒弃行政化色彩，按照企业化经营推进；逐步将相关政府部门的经营性国有资产集中管理、集中配置，市场化运行；逐步将人员向市场化推进。加大国有资产的监督和管理，要避免在公司制改革过程中出现国有资产的显性流失，改制之后出现国有资产的隐性流失。

翁杰明强调，在全民所有制企业改成公司制企业后，相关部门要转变观念，切实转为基于出资关系、依照法人治理结构进行管理。

攻坚

9月底，国务院国有企业改革领导小组办公室印发了关于全面完成公司制改革的专项通知，国务院国资委将指导推进各有关单位明确目标，重点攻坚，全力以赴，确保全面完成改革任务。

翁杰明表示，全面完成公司制改革，是国企改革三年行动明确的重点任务，全国剩余的全民所有制企业数量大、涉及管理主体多，有的还面临历史债权债务纠纷等难题，情况复杂，完成改革任务艰巨，当前已梳理出8000家全民所有制企业，涉及资产1.3万亿元。

张春晓指出，相关国有企业要借鉴央企的成功经验，一是要在短期内全面完成公司制改革，要完全在公司法的运行框架下推进改革，尽快使之成为完全的市场竞争主体；二是要着力构建中国特色现代企业制度，要按照两个一以贯之的标准加快现代企业制度建设，既坚持党对国有企业的领导并建立起现代企业制度；三是要加快三项制度改革，逐步形成企业内部外部双向市场化，特别是在企业内部，要形成人员能进能出、收入能高能低、职务能上能下的市场化的运行局面；四是要大力推行职业经理人制度的建设，逐步减少委派制人员，加大市场化选人用人的力度。

已经完成公司制改革的央企也将继续深入推进其他改革。翁杰明透露，下一步央企要从企业层面持续深入推进中国特色现代企业制度建设，明确股东会、董事会、经理层等各治理主体的权责边界，把党的领导融入公司治理各环节，充分发挥各治理主体作用。此外还要持续推进市场化机制建设，包括决策、用人和激励机制，形成自我约束和自我循环。同时持续提升企业管理水平，持续整合内部优势资源，形成合力。

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