如何缩小居民收入差距？ 民进中央提案：出台数字税调节收入

如何缩小居民收入差距？民进中央：出台数字税调节收入 保持制造业合适规模

作者：王峰

长期以来，我国居民收入持续稳步增长，但收入增长不均衡、不协调等问题仍然不同程度地存在，不同行业、不同区域之间的收入差距有所拉大。

民进中央拟向政协第十三届全国委员会第四次会议提交提案指出，亟待通过政策优化，完善缩小居民收入差距的新政策体系，扎实推动共同富裕。

提案认为，目前我国居民收入方面主要存在以下几个突出问题：

一是收入分配不平等仍在加剧，据国家统计局数据显示，基尼系数近几年有持续上升的态势；

二是不同群体间收入差异加大，据世界不平等数据库（WID）数据显示，我国最高收入10%人群与最低收入10%人群的收入之比持续上升；

三是财富集中度不断加大，前10%高收入群体的总体财富份额占比持续上升，而中等收入40%群体和低收入50%群体的财富份额有所下降；

四是区域和群体间收入水平不均衡，不同省市之间收入差距较大，城乡居民收入差距较大。

提案认为，造成目前状况的主要原因是：

一是分配制度仍待优化，生产要素参与分配机制还需进一步健全和完善；

二是我国现有的税收体制还不能有效发挥改善收入分配不平等的作用；

三是新一代技术的冲击可能对收入分配等产生影响；

四是公共资本占比过快下降不利于政府对收入分配进行调控，适当比例的公共资本使国家更有能力在初次分配和再分配领域调节不同群体的收入。

为此，提案建议：

一、深化收入分配制度改革。一是将城乡居民收入增长作为经济社会发展主要目标，实现居民收入占GDP的比重不断提升；二是进一步完善要素市场的分配机制，在初次分配中提高劳动者报酬占GDP比重；三是提升城乡生产要素的流动性，推动土地制度改革取得新进展，促进农村土地资源的高效流转，提升农村居民的财产性收入占比，从而缩小城乡收入差距。

二、深化财政税收制度改革。一是进一步完善税收体系，强化所得税在初次分配和再分配的调节作用，在税收体系调整中将劳动所得税和资本所得税综合考虑，取消劳动所得税45%的边际税率并减少税级，使税收体系更好发挥调整资本积累、改变相对工资分布的作用；二是完善现代税收制度，适度开征财产税和遗产税等税种，通过税收的二次调节缩小贫富差距。

三、应对新技术带来的收入不平等。新一代技术的应用将逐步替代简单劳动力工作，从而导致中低收入群体的收入水平进一步降低，同时高收入群体更有机会在此过程中提升收入。一是出台数字税等税种对收入进行分配调节，加快“数字税”立法工作，并完善相关税收配套政策；二是强化科技类企业的反垄断监管，加快《反垄断法》修订，防止大型科技公司利用垄断优势获得高利润和高收入，维护市场正当合理竞争。

四、保持制造业合适规模。一是在产业结构调整中应注重保持制造业合适水平，目前制造业占比下降过快可能导致低技能人群就业规模快速萎缩，而保持制造业合适水平有助于提升我国劳动生产率，提升中低收入群体就业水平和工资水平；二是推进制造业转型升级，通过攻关“卡脖子”技术、完善产业链等方式进一步促进制造业高质量发展，带动相关行业从业人员增收，缩小居民收入差距。

五、保持公共资本处于合适比例，提升政府调控收入分配不平等的能力。改革开放以来，我国公共资本占国家总财富的比例从1978年的69%下降到2015年的31%，不利于提升政府应对居民收入差距扩大等问题的能力。建议保持适当的公共资本比例，保持公共资本占比在30%-35%的合理区间范围内，保证政府调整收入分配的能力，营造收入分配公平的制度环境。

六、完善社会保障体系，推进应急管理体系和能力现代化。加强应对危机的经济政策储备，提升反应处置能力，保障我国产业、金融等重要领域的稳定安全，使我国在应对危机冲击过程中的经济影响最小化，从而保障中低收入等弱势群体在危机中收入稳定。

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