上海将设立“虹桥国际开放枢纽专项工作推进机制”

原标题：上海将设立“虹桥国际开放枢纽专项工作推进机制”

3月3日上午9点，上海举行市政府新闻发布会，市委常委、常务副市长陈寅介绍了《虹桥国际开放枢纽建设总体方案》（以下简称《总体方案》）相关情况，以及上海贯彻落实《总体方案》的主要举措。市政府副秘书长、市发展改革委主任华源，虹桥商务区管委会常务副主任闵师林，市发展改革委副主任王华杰，市商务委副主任申卫华，市交通委总工程师李俊豪出席发布会，共同回答记者提问。

申卫华表示，《总体方案》围绕大交通、大会展、大商务三大功能，明确了一批高含金量的政策措施，其中有很大一部分是促进国际贸易中心高质量发展的政策。可以说，《虹桥国际开放枢纽建设总体方案》的批复，为上海国际贸易中心建设和上海商务事业发展提供了重要机遇。

市商务委高度重视、贯彻落实总体方案的各项相关任务，将对照《总体方案》明确的虹桥国际开放枢纽2025年基本建成的目标，坚持高水平功能开发的原则， 推动国际贸易中心建设的发展。

具体举措分为推动高水平开放、培育和吸收高能级主体、打造高质量的平台。可以形象地称之为虹桥商务区的“新三高”。

推动高水平开放。放大进博会溢出带动效应。支持打造“展品变商品、展商变投资商、采购商变贸易商”的良性生态圈。发挥进博会带动效应，按照国家部署，推动进博会通关监管、资金结算、投资便利等相关政策措施常态化、制度化，并向全市进行复制推广。

加强国际贸易会展培育。虹桥商务区目前每年常态化展览在600万平方米以上，下一步商务委会进一步加大境内外专业组展机构、国际品牌重要展会活动的引进，推动优质资源带动上海会展业上下游产业链的发展。

打造现代服务业发展高地。探索在数字贸易、会展服务等领域试点更多的扩大开放措施。如这几年在中央部门的支持下，商务委不断探索研究境外机构直接在国家会展中心办理国际展览的可能性，数字贸易方面也在不断推进数字开放等改革措施，将虹桥商务区打造为全方位开放的前沿窗口。同时，吸引一批国际机构、高端要素市场、专业服务机构，推动专业服务机构在虹桥商务区加快集聚。

在贸易开放，特别是新型贸易制度创新方面，商务委继续支持跨境电商、离岸贸易、转口贸易等新型国际贸易在虹桥商务区的发展。

吸引和培育高能级主体。打造总部经济集聚高地。目前虹桥商务区内外资总部已经达到380家以上，下一步，商务委将继续在中央和地方各部门支持下，扩大中资、民资、外资等各类地区总部在虹桥商务区的集聚，培育有创新活力的成长性总部。

引进和培育更多高能级的贸易主体。加快在跨境电商、数字贸易、供应链管理等领域引进和培育一批独角兽企业和行业龙头企业。支持具有市场影响力、国际竞争力的商贸龙头企业在虹桥商务区落地，同时推动内外贸一体化供应商的集群集聚。

集聚国际贸易促进功能机构。支持虹桥海外贸易中心、虹桥国际贸易服务中心提升能级，建设一批高水平的贸易促进公共服务平台。

打造高质量平台。简单来说就是打造“一区一港”。一区是指高水平建设国家级进口贸易促进创新示范区。一港就是优化数字贸易开放发展环境，率先建成全球数字贸易港。

建设进口贸易创新示范区方面来说，就是以多层次的进口展示交易与专业贸易平台，建成联动长三角、服务全国、辐射亚太的进口商品集散地。提升虹桥进口商品展示交易中心、全球商品贸易港等进口商品展示交易平台能级，增加虹桥商务区进口商品各类展示平台的集聚度、显示度；高标准建设一批面向“一带一路”国家和地区的商品直销平台、国别商品交易中心。

建设全球数字贸易港方面来说，支持虹桥国际数字贸易产业园、国际文创电竞中心等平台在数字贸易领域协同创新。下一步商务委会进一步加大措施，加快数字贸易交易促进平台虹桥商务区分站的建设，为虹桥商务区各类企业提供展示相关平台、产品和服务的渠道，实现多主体信息共享和资源优化整合。推动“6+365”平台向数字贸易升级，在货物贸易、服务贸易、技术贸易、文化贸易等领域，构建集数字品牌展示、数字产品交易、数字贸易配套服务等多种功能的全球数字贸易平台。支持建设上海国际技术交易市场，促进服务贸易进口创新发展。

李俊豪表示，围绕虹桥国际开放枢纽大交通、大会展、大商务三大功能，交通上要全面提高综合交通枢纽服务和管理水平。在服务范围上，下一步交通委将构建服务上海、辐射长三角、链接全球的综合交通枢纽；在交通方式上，将进一步完善航空、铁路服务功能与对外辐射能力，强化枢纽集散能力，加强与周边区域协同发展。目前跨区域交通建设方面的规划设计主要有以下四个方面：

一是增强对外铁路通道。在既有京沪高铁、沪昆高铁、沪宁城际等线路的基础上，2020年已建成沪苏通铁路一期，开工在建沪苏湖铁路，并规划新增沪杭城际铁路进入虹桥枢纽，进一步加强虹桥枢纽与国家干线铁路网的衔接，提升虹桥枢纽对长三角的辐射带动作用。

二是加强城际铁路网、市域铁路网规划建设。依托长三角区域城际铁路网规划，开展相关城际线、市域线的规划建设。一是已开工建设的机场联络线，可以实现虹桥机场和浦东机场之间的快速连接，将大幅提升虹桥枢纽面向全国、面向全球的服务能力；二是计划今年开工建设嘉闵线，并研究北延伸连接太仓与沿江高铁，增强虹桥枢纽与相关新城及毗邻城市之间的联系；三是根据长三角生态绿色一体化发展示范区的要求，规划研究沪苏嘉城际线，自虹桥商务区经青浦新城、示范区客厅到嘉兴，并可与苏州方向对接，实现示范区和虹桥枢纽双核联动。

三是完善市区轨道交通网络。加快推进相关轨道交通线路的规划建设工作。今年计划启动建设13号线西延伸、2号线西延伸、17号线西延伸至西岑。

四是完善高快速干线路网建设。虹桥枢纽周边既有“四横四纵”高快速路网，可实现对外快速联通。下一步将加强内部及周边更大范围的快速通道优化，分流过境交通，并将启动G50公路扩容及智慧化改造，加快推进外环西段功能提升、G15公路嘉金段扩容等工作，增强虹桥商务区与周边区域的联系。

华源表示，这几年长三角一体化发展深入推进，有一条非常重要的经验就是大家牢固树立“一盘棋”思想，通力协作、相互赋能，打好“协同战”“整体战”。三省一市要在国家推动长三角一体化发展领导小组的统筹指导下，积极争取国家部委的大力支持，进一步健全协作机制，制定配套政策，加强对重大任务、重大政策、重大项目的统筹联动。

具体来说有以下考虑：上海将设立“虹桥国际开放枢纽专项工作推进机制”，由相关市领导牵头，相关市政府副秘书长配合，涉及约50个市相关部门和中央在沪相关单位，主要职责是落实《总体方案》、研究重大问题、加强沟通协调。

省市间层面，初步考虑在长三角区域合作机制下设立“虹桥国际开放枢纽协调推进机制”，围绕“一核两带”功能布局，形成上海和苏州、嘉兴，上海6个区和江浙8个区县“1+2+14”机制，并邀请安徽相关单位共同参与。该机制主要职能是加强省市间统筹协调和政策措施推进落实。

上海市发改委已经根据《总体方案》梳理形成了重点任务分工方案，下一步将会同全市各相关单位，加快把新蓝图变成施工图。

一是着力推动各项政策落实落地，特别是涉及国家事权的政策，将积极加强与相关国家部委的沟通衔接；二是着力推动功能平台能级提升，特别是要用好进博会、数字贸易港和商务人才港等重大平台；三是着力推动重大项目开工建设，进一步加强交通基础设施的互联互通。确保虹桥国际开放枢纽建设在今明两年开好局、起好步，确保《总体方案》明确的各项目标任务如期实现。

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