一文读懂今年财政政策：朝常态回归 赤字率、专项债规模略下调

原标题：一文读懂今年财政政策：朝常态回归，赤字率、专项债规模略下调

作者：陈益刊

今年财政政策朝着正常化方向回归，但依然维持相当力度，以支持经济在合理区间运行，而减税降费依然持续推进，减轻企业负担。

3月5日，第十三届全国人民代表大会第四次会议在人民大会堂举行开幕会，国务院总理李克强作政府工作报告。2021年积极财政政策随之揭晓。

赤字率和地方政府专项债规模略降

根据报告，今年积极的财政政策要提质增效、更可持续。考虑到疫情得到有效控制和经济逐步恢复，今年赤字率拟按3.2%左右安排、比去年有所下调，不再发行抗疫特别国债。今年拟安排地方政府专项债券3.65万亿元，优先支持在建工程，合理扩大使用范围。

衡量积极财政政策力度，有两大关键指标，一是财政赤字率，财政赤字规模越大，赤字率越高，意味着财政政策更加积极。二是地方政府专项债券规模，规模越大反映着政府投资力度越大。

去年为了应对疫情冲击，财政政策力度空前，财政赤字规模比上一年增加1万亿元，财政赤字率超3.6%；地方政府专项债券比上一年增加1.6万亿元，高达3.75万亿元；发行1万亿元抗疫特别国债。

随着今年疫情得到有效控制和经济稳步恢复，市场普遍预计今年财政政策朝着常态化回归，报告相关数据体现这一趋势。

今年财政赤字率拟安排3.2%左右，相比上一年（3.6%以上）有所降低。地方政府专项债券规模比上一年少安排1000亿元。而抗疫特别国债不再发行。

不过此次报告也强调，今年宏观政策要继续为市场主体纾困，保持必要支持力度，不急转弯，根据形势变化适时调整完善，进一步巩固经济基本盘。

尽管财政赤字率有所下调，但是依然超过3%，这是名义财政赤字率第二次超过3%，赤字率水平仅次于去年，体现了财政政策积极取向。而考虑到去年还有千亿元新增专项债券延期到今年发行，专项债规模基本与去年保持稳定。

报告称，因财政收入恢复性增长，财政支出总规模比去年增加，重点仍是加大对保就业保民生保市场主体的支持力度。

减税降费亮点在这

去年减税降费规模超过2.6万亿元，力度空前。今年减税降费政策将持续推进。

报告称，优化和落实减税政策。市场主体恢复元气、增强活力，需要再帮一把。具体政策及解读如下：

继续执行制度性减税政策，延长小规模纳税人增值税优惠等部分阶段性政策执行期限，实施新的结构性减税举措，对冲部分政策调整带来的影响。

解读：这意味着今年还将执行湖北省增值税小规模纳税人免征增值税，而湖北以外地区其他增值税小规模纳税人暂按1%征收率纳税优惠政策。

将小规模纳税人增值税起征点从月销售额10万元提高到15万元。

解读：小规模纳税人免税起征点一次性提高50%，让更多的小规模纳税人可以享受免征增值税优惠，体现了国家支持小微企业、个体户发展。

对小微企业和个体工商户年应纳税所得额不到100万元的部分，在现行优惠政策基础上，再减半征收所得税。

解读：按照此前政策，年应纳税所得额100万以内部分企业所得税实际税负是5%，此次再减半征收，税负降至2.5%，体现了国家支持小微企业、个体户发展。

·继续降低失业和工伤保险费率，扩大失业保险返还等阶段性稳岗政策惠及范围，延长以工代训政策实施期限。

解读：此前人社部透露，考虑到疫情风险仍然存在，部分企业压力可能较大，规定阶段性降低失业保险、工伤保险费率政策今年4月底到期后，将再延长1年至2022年4月30日。

延续执行企业研发费用加计扣除75%政策，将制造业企业加计扣除比例提高到100%，用税收优惠机制激励企业加大研发投入，着力推动企业以创新引领发展。

解读：研发费用加计扣除，是将企业实际发生研发费用支出数额的基础上，再加成一定比例，作为计算应纳税所得额时的扣除数额。这样可以达到企业少交企业所得税，鼓励企业增加研发投入。提高制造业企业加计扣除比例符合市场预期，也体现了国家支持制造业发展。

对先进制造业企业按月全额退还增值税增量留抵税额。

解读：按月全额退还增值税留抵税额，有利于减轻企业现金流压力，支持企业发展。

允许所有制造业企业参与电力市场化交易，进一步清理用电不合理加价，继续推动降低一般工商业电价。

中小企业宽带和专线平均资费再降10%。

取消港口建设费，将民航发展基金航空公司征收标准降低20%。

鼓励受疫情影响较大的地方对承租国有房屋的服务业小微企业和个体工商户减免租金。

推动各类中介机构公开服务条件、流程、时限和收费标准。要严控非税收入不合理增长，严厉整治乱收费、乱罚款、乱摊派，不得扰民渔利，让市场主体安心经营、轻装前行。

提质增效支持“三保”

今年财政重点依然是加大对保就业保民生保市场主体的支持力度，为此今年财政政策重在提质增效，这包括政府继续过紧日子，将节省下来资金投向民生等领域。通过财政资金直达机制来提高资金使用效率。并加大对基层财政支持力度。

根据报告，今年中央本级支出继续安排负增长，进一步大幅压减非急需非刚性支出，对地方一般性转移支付增长7.8%、增幅明显高于去年，其中均衡性转移支付、县级基本财力保障机制奖补资金等增幅均超过10%。

另外，今年建立常态化财政资金直达机制并扩大范围，将2.8万亿元中央财政资金纳入直达机制、规模明显大于去年，为市县基层惠企利民提供更加及时有力的财力支持。

报告称，各级政府都要节用为民、坚持过紧日子，确保基本民生支出只增不减，助力市场主体青山常在、生机盎然。

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