联泓集团董事长郑月明建议：完善重污染天气应急减排措施

完善重污染天气应急减排措施和重点行业绩效分级标准

郑月明全国人大代表、联泓集团有限公司董事长、联泓新科董事长

一、建议背景

为进一步突出精准治污、科学治污、依法治污，防止环保治理“一刀切”，在保障人民群众身体健康同时，促进经济稳定增长和高质量发展，国家生态环境部在《关于加强重污染天气应对夯实应急减排措施的指导意见》基础上，于2020年6月重新修订了《重污染天气重点行业应急减排措施制定技术指南》（以下简称指南），要求全面推行差异化减排措施，对重点区域重点行业持续开展绩效分级。A级和引领企业可自主采取减排措施；B级及以下企业和非引领企业，减排力度不低于指南要求。2020版指南扩大了绩效分级行业范围，对包括钢铁、炼油与石油化工等39个重点行业适用范围和绩效分级标准进行了明确。

依据生态环境部重污染天气应急减排政策的精神，河北、河南、安徽、山东、广东、江苏、黑龙江在内的多个省相继印发或修订了重污染天气应急预案，进一步明确了重污染天气应急预警分级标准、应急响应措施、应急豁免、应急资金保障等。

二、现状

按照指南要求：“未实施绩效分级的行业，可由各省（市）生态环境主管部门，自行制定统一的绩效分级标准，实施差异化减排措施”。但实际上各地基本按照国家分级标准在执行，致使一些重点行业未能纳入绩效分级体系。比如，指南中规定重点行业--“石油化学工业”指的是以石油馏分、天然气为原料，生产有机化学品、合成树脂、合成橡胶等的工业企业。有机化学品主要为烯烃（乙烯、丙烯、丁二烯、异戊二烯）、芳烃（苯、甲苯、二甲苯）、乙二醇、苯酚、丙酮；合成树脂主要为聚乙烯、聚丙烯等。

事实上，我国烯烃生产除了指南中提到的石脑油、天然气制烯烃工艺外，还有另外两种重要路径：一是甲醇制烯烃（MTO），二是丙烷脱氢制烯烃（PDH）。我国“富煤少油少气”的资源禀赋，使得通过MTO、PDH工艺制取烯烃占比逐年上升。据金联创统计，2020年我国甲醇制烯烃（MTO）产能为1632万吨，在三种烯烃生产路线中占比达31%，该工艺路线烯烃及烯烃衍生物产品规模达数千亿元。采用MTO工艺生产烯烃并进行深加工的企业，其性质与石油化工类似；投资强度与石油化工相当；下游产品与石油化工大多数是一样的，应该列入重点行业或者参照石油化工行业进行绩效分级。在重污染天气应急响应中，对MTO企业一律实施限（减）产是不合理的。

三、建议

1、建议国家有关部门对重点行业适用范围和绩效分级标准进一步梳理，将重点行业尤其是新兴产业（如MTO等）纳入绩效分级体系。

2、加强对省（市）制定绩效分级标准的指导，使分级体系更加科学合理，使重点行业和企业“有类可归”、“有规可依”。

3、对重点企业减排实施动态监测，给予排放达标尤其是超低排放的工业企业、国家认定的“绿色工厂”企业更宽松的环保政策。合理的绩效分级和差异化的减排措施，可实现减排和企业效益双赢，尤其是对稳定运行要求高的大型连续化生产企业效果更加明显。一方面，企业可以减少因限产而造成的巨额经济损失；另一方面，可以调动企业通过技术改造进一步减排，以争取国家环保政策支持的积极性，对企业起到正向激励作用。

2021年3月2日

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