曹卫星：建议优化国土空间格局 部分城市土地开发强度超过50%

原标题：两会 | 全国政协常委曹卫星：优化国土空间格局 部分城市土地开发强度超过50%

本报记者 李立 北京报道

3月8日，全国政协十三届四次会议举行视频会议，全国政协常委、民盟中央副主席、自然资源部原副部长曹卫星建议，优化国土空间格局，全力提升土地资源保护和利用水平。

“我国的土地资源总量虽多，但适宜高强度开发利用的较为有限，只有180万平方公里，区域分布极不平衡。”曹卫星表示。

“优化城市化地区、农产品主产区、生态功能区三大国土空间布局，实现国家经济安全两项安全，生态安全的可持续发展，面临着保发展、保耕地、保生态的多重压力，必须走土地资源科学保护和高效利用的新路子，珍惜和用好每一寸土地资源，为高质量发展和现代化建设提供有力支撑。”

曹卫星认为，当前我国土地资源保护与利用还存在一些突出问题。

一是建设用地开发不够合理，2018年北京、上海等6个超大城市的土地开发强度平均为29.4%，但部分城市接近或超过50%，超越资源环境承载能力，影响可持续发展。同时我国建设用地的地均GDP较低，每平方公里只有2.23亿元，与国际先进水平有很大的差距。

二是农业用地单位产出不高。2020年我国粮食总产量为6.69亿吨。亩均产量约370公斤。至于南方吨良田及北方高标准农田的产出水平相距甚远，农用地产能仍有较大的提升空间。

三是生态用地潜力有待释放。截至2018年底全国土地复垦率不足40%，明显低于发达国家的70%以上水平。

曹卫星建议：一是加强国土空间规划和用途管控，构建国土空间开发新格局，科学编制国土空间规划，优化生产，生活，生态空间布局，强化国土空间用途管控，促进国内生产要素有序流动和区域协调发展。

二是创新土地资源供给与管理方式，促进土地节约高效利用。深化土地供给制度改革，实行以单位产出为导向的土地资源供给方式，着力提升土地利用水平，分类完善利用标准和使用成本，建立差异化的评价考核及财税等激励与约束机制，严格控制非农建设，占用优质耕地及高生态价值用地，力争未来10年建设用地利用效率提高一半以上，每平方公里平均GDP达到5亿元，支撑200万亿元以上的经济总量。

三是推进国土综合整治与生态修复，提高土地资源承载能力，大力推进土地工程科技创新，加大多元化投入力度，提高国土综合整治与生态保护修复水平，持续推进矿山环境，水流域与湿地，碳化与污染土地、盐碱地等领域的规模化综合治理，力争“十四五”末全国土地复垦率达到60%，提升国内土地资源的承载能力和利用价值。

曹卫星还建议，实施藏粮于地战略，强化耕地数量、质量、生态三位一体管护，实现最严格的耕地保护制度。加快社会过渡平台建设，提升国土空间治理现代化水平。

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