落后地区发展进入“快车道” “十四五”是关键时期

原标题：“十四五”奋起追赶 落后地区发展进入“快车道”

本报记者/颜世龙/北京报道

如何解决地区差距问题、促进区域协调发展，加快落后地区发展，长期以来备受外界关注。

日前，国务院总理李克强在第十三届全国人民代表大会第四次会议上作政府工作报告中就指出，“十四五”时期要优化区域经济布局，促进区域协调发展；要深入实施区域重大战略、区域协调发展战略、主体功能区战略，构建高质量发展的区域经济布局和国土空间支撑体系。

同时，政府工作报告还表示，扎实推动京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展、黄河流域生态保护和高质量发展，高标准、高质量建设雄安新区。推动西部大开发形成新格局，推动东北振兴取得新突破，促进中部地区加快崛起，鼓励东部地区加快推进现代化。支持革命老区、民族地区加快发展，加强边疆地区建设。积极拓展海洋经济发展空间。

多位专家在接受《中国经营报》记者采访时表示，政府工作报告中提及的区域协同发展是对以往区域国家战略的进一步深化和落实，“十三五”时期的区域发展因经济结构转型升级快慢不同，导致不同区域间差距处于胶着状态，甚至是扩大趋势明显，而“十四五”时期则是相对落后的地区缩小差距的关键时期，如果再不奋起追赶，将为时晚矣！

京津冀“一盘棋”

“我们是2018年5月在衡水市枣强县注册成立新的公司，新公司主要是将北京公司研发的石墨烯水性电加热材料进行产业化落地。在枣强县的新公司到2018年底时已纳税100多万元，2019年全年纳税300多万元，2020年年底纳税已经达到300万元。”北京绿能嘉业新能源有限公司（以下简称“绿能嘉业”）总裁王敏在谈到公司落地河北省枣强县时自豪地说。

京津冀协同发展重大国家战略实施7年来，不仅仅是绿能嘉业一家，落地河北单体项目体量最大的项目——北京现代沧州工厂整车产量已累计突破55万辆，产值超过400亿元，纳税超过25亿元。

最新数据显示，截至2020年底，河北省累计承接京津转入法人单位24771个、产业活动单位9045个。在重点承接平台方面，河北省集中打造“1+5+4+33”重点承接平台体系，即以雄安新区集中承载地为核心，北京大兴国际机场临空经济区等5个协同协作平台为重点，4个特色专业平台和33个个性化平台为支撑，通过举办京津冀产业转移对接会等重大对接活动，积极吸引京津产业转移，仅2020年就承接京津基本单位5412个。

在体制机制变革中，中国（河北）自由贸易试验区、京津冀全面创新改革试验区、京津冀大数据综合试验区等跨区域政策平台获批并加快实施，石保廊全面创新改革试验区32项改革试验任务全部完成；河北与京津实现了一批资质认证和检查检验结果互认互通。

在协同创新上，河北省与京津高校、科研单位等累计共建省级以上创新平台165个，共建京津冀钢铁行业节能减排等产业技术创新联盟95家，实现京津冀高新技术企业整体搬迁资质互认、科技创新券互认互通和大型科研仪器开放共享，企业跨区域创新更加频繁。“十三五”以来，河北省累计吸纳北京技术合同成交额超过700亿元，占北京输出的比重由2015年的2.87%增长到2019年的7.5%。

区域协调发展加强

京津冀协同发展、长三角一体化发展、粤港澳大湾区建设、成渝经济圈、长江经济带发展、黄河流域生态保护和高质量发展，以“两带四圈”为核心的区域国家战略正在向纵深化发展。

中国区域经济学会副会长兼秘书长陈耀在接受记者采访时表示，区域协调发展是长期的国家战略，并非短期可立时见效的。今年是“十四五”的开局之年，以“两带四圈”为核心的国家区域重大战略都已经确定并实施，区域经济的增长格局变化非常明显。相对以往，主要是解决地区间的均衡问题，解决东中西部的差距问题，但现在东西差距有了较大改进，而南北问题较为凸显。

“从南北方经济增长格局来看，北方经济中除山东和河南、北京相对较好外，其他地区都较为困难。”陈耀说，北方落后于南方主要原因是经济结构性问题，需要进一步对结构升级和改造，这需要七八年时间。

陈耀表示，当前北方经济结构类似于2000年前后的沿海地区产业结构转型升级，要改造传统产业，增加新经济和新动能，而当年沿海地区产业结构调整历经10余年方才见效，比如今天的杭州、深圳、广州等城市。

“如果北方地区的经济作为当前国家区域整体战略的重中之重，如果提振不起来，将会拖全国的后腿。”陈耀说，“最关键的是解决北方地区政府方面的体制机制问题，现在来看调整得比较慢，营商环境仍旧较差，所以人才、企业、资本不愿意来。”

商务部研究院区域经济合作研究中心主任张建平也表示，区域协调发展是国家中长期方向和目标，需要持续努力。“十三五”时期各项区域国家战略均已提出、发布和实施，“十四五”期间，是进一步深化落实阶段。“十四五”时期要缩小区域间的差距，任务十分艰巨。

张建平说，就当前而言，区域协调发展仍旧需要破除行政壁垒和各自为政状态，同时由于行政力量导致的市场分割和地方保护主义，这将严重影响经济转型和实现高质量发展。

“十四五”是关键时期

如何进一步缩小区域间经济差距？陈耀认为，“十三五”时期，北方经济总量占全国比重下降最大，南北方差距扩大趋势明显。在“十四五”时期，要遏制这种趋势的扩大，要想办法缩小。当前传统产业，比如能源、重化工，对国家发展非常重要，不能不要，因为这是支撑国家工业化、现代化的基础，而是要通过现代化的技术和手段来进行改造。而新兴战略性产业和新经济则要加紧培育。

陈耀认为，当前各地区域差距处于一个焦灼状态，并未无可挽回。以东北地区为例，现在并非非常糟糕，而是处于转型过程中，地方调整和关停一批落后产能，这对经济肯定会有影响，但经过积极的结构调整，过几年就会好起来。但通过观察，很多地区仍旧处于艰难维持阶段，对于传统经济没有能力和主动去调整。如果“十四五”时期再不抓紧，将越来越差，到时候就晚了。

张建平也认为“十四五”时期是相对“落后地区”的关键节点。他建议，这些地区要进一步解放思想，转变发展观念，尤其是对营商环境方面要进一步改善，政府要更好地为企业服务，才能形成新的企业和产业集聚。

“北方城市，除了思想的改变，体制机制也要调整和变革，比如行政程序如何设置，行政事项如何办理，这都直接影响企业运营的积极性。要有实际行动的改变。”张建平说。

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