中央财经委会议提充实反垄断监管力量 京广等多地加强反垄断执法

原标题：中央财经委会议提充实反垄断监管力量，北京、广东等多地加强反垄断执法

日前，中央财经委员会第九次会议提到，充实反垄断监管力量，金融活动要全部纳入金融监管。

去年底至今，中央多次表态强化反垄断，监管处罚动态不断，互联网行业反垄断也或将步入深水区。

反垄断监管的重点之一，则是加强反垄断执法。去年12月以来，多地重视反垄断执法：23地市场监管部门参与反垄断座谈会，北京成立市场监管综合执法总队，广东成立粤港澳大湾区竞争政策委员会。

随着平台经济领域反垄断指南、网络交易监督管理办法的出台，未来也将为反垄断执法提供更细化的参考。

充实反垄断监管力量

3月15日举行的中央财经委员会第九次会议上提到，研究促进平台经济健康发展问题，强调建立健全平台经济治理体系，反对垄断，防止资本无序扩张。

会议听取了国家市场监管总局等部门关于促进平台经济健康发展的汇报，肯定平台经济在经济社会发展中的地位和作用，但同时指出存在的突出问题。如一些平台企业发展不规范、存在风险，平台经济发展不充分、存在短板，监管体制不适应。

会议强调，要把握平台经济发展规律，建立健全平台经济治理体系，加强监管，促进公平竞争，反对垄断，防止资本无序扩张。同时明确，金融活动要全部纳入金融监管，并强调优化监管框架，实现事前事中事后全链条监管，充实反垄断监管力量。

继2020年底的中央政治局会议和中央经济工作会议提出“强化反垄断和防止资本无序扩张”后，2021年的政府工作报告再次对此强调，这也是“反垄断”首次被写入政府工作报告。《反垄断法》修订，也已列入全国人大常委会2021的立法事项。

“十四五”规划纲要对反垄断的表述更为具体，要求加大反垄断和反不正当竞争执法司法力度，防止资本无序扩张。此外，依法依规加强互联网平台经济监管，明确平台企业定位和监管规则，完善垄断认定法律规范，打击垄断和不正当竞争行为。

“反垄断执法经验和手段不足，反垄断监管工具亟待创新。”全国政协委员、北京国际城市发展研究院院长连玉明接受21世纪经济报道专访时提到反垄断当前面临的问题，建议在《数据安全法》中增加数据反垄断的条款。

全国两会刚闭幕，市场监管总局3月12日便对互联网领域10起违法实施经营者集中案作出行政处罚决定，涉及阿里、腾讯、京东、字节跳动、美团等多家头部企业。

去年12月，反垄断局曾透露，收到涉及互联网企业涉嫌未依法申报经营者集中的举报，涉及企业较多、行业较为广泛、时间跨度长，正在抓紧调查。这也意味着，互联网行业的反垄断执法风暴仍将持续，今年或将公布更多调查处罚决定。

“相对于传统行业，互联网行业商业模式多变，交易结构和竞争生态都很复杂，这给反垄断执法带来了新的挑战。”反垄断局主要负责人说。

多地加强反垄断执法

从执法实践来看，2018年国务院机构改革后，反垄断执法职能统一归属到新组建的国家市场监督管理总局。2019年初，各省、自治区、直辖市政府市场监督管理部门被授权负责本行政区域内有关垄断执法工作。

强化反垄断监管的重点之一，则是加强反垄断执法。

2020年，河南、湖南等多地市场监管局开展反垄断执法和公平竞争审查培训，山东、福建等多地市场监管局建立反垄断执法人才库。

同年12月10日，北京、上海、浙江等23个省（区、市）市场监管部门负责人参加反垄断工作座谈会，研究部署“十四五”时期的反垄断工作。

5天后，北京市市场监管综合执法总队于去年12月15日正式揭牌。该执法总队整合5支执法队伍指责，未来将行使反垄断、知识产权等领域应由省级行政主管部门行使的行政处罚权，并负责相关案件的查处及有关行政执法工作。

据了解，北京市市场监管综合执法总队按照《北京市深化综合行政执法改革实施方案》要求，整合原工商、质监、价监、食药、商务5支执法队伍职责，成立的由北京市市场监管局管理的副局级行政执法机构。

“反垄断法案源线索主要在基层县市层面，需要基层市监系统能够及时发现，及时做好前期调查工作。否则省级市监局反垄断执法队伍只有10个人左右，无法兼顾全省或全自治区的反垄断案件。”清华大学国家战略研究院特约研究员刘旭曾向21世纪经济报道记者表示，强化反垄断，就应当扩大当前的反垄断执法队伍，提高效能，并且动员县市层级的市场监督管理局能积极排查本地传统行业和互联网行业反垄断案件的案源线索，协助上级进行调查。

2月28日，《广东省进一步推动竞争政策在粤港澳大湾区先行落地的实施方案》出台，将组建由广东省有关单位和珠三角9市政府组成的广东省粤港澳大湾区竞争政策委员会，协调反垄断执法。同时，邀请香港、澳门竞争执法机构参与委员会的相关事务，建立粤港澳三地竞争执法机构执法会商机制。

值得一提的是，上述方案支持深圳开展竞争执法先行试点，加大委托深圳市市场监管部门开展有关反垄断调查工作力度。

国家市场监督管理总局局长张工1月11日接受新华社访谈时曾提到，坚持监管执法和制度建设并重，既要注重反垄断、反不正当竞争执法实践，又要注重构建维护公平竞争的长效机制。

“在加强执法的同时，加快完善市场竞争规则，特别是推动反垄断法加快修订，加快出台平台经济领域反垄断指南、网络交易监督管理办法，完善平台企业垄断认定、消费者权益保护等方面的规则。”张工说。

如今，平台经济领域反垄断指南、网络交易监督管理办法均已出台，未来将为反垄断执法提供了更细化的执法路径。

（作者：张雅婷 编辑：曹金良）

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