《机遇之城》报告：北京持续居首 长三角城市群“宜商环境”领先

原标题：普华永道发布《机遇之城》报告：北京持续居首 长三角城市群“宜商环境”领先

最新的《政府工作报告》、十四五规划纲要提出，要发展壮大城市群和都市圈，分类引导大中小城市发展方向和建设重点，形成疏密有致、分工协作、功能完善的城镇化空间格局。而在众多城市群中，哪些城市最具“机遇”和发展潜力，未来将给中国经济发展带来哪些变化，是广受关注的话题。

3月19日，中国发展研究基金会与普华永道联合发布了《机遇之城2021》报告（以下简称“《报告》”），《报告》指出，城市群发展将是未来城镇化的主要模式，对大型城市的功能迭代、可持续发展能力提出了新的挑战。同时，城市群的崛起加快了区域一体化的步伐，将为中国经济带来新的机遇。此外，《报告》还显示，北京、上海、深圳、广州位列榜单前四，京津冀、长三角、粤港澳大湾区城市群各具特色，潜力巨大。

普华永道中国管理咨询部合伙人金军表示：“城市群和都市圈的发展，以及城市的可持续发展是今年报告重点观察的方向。城市发展需要统筹兼顾经济、生活、生态、安全等多元需求。以中心城市引领城市群发展、城市群带动区域发展、推动区域板块之间融合发展是推动区域发展的新模式。区域重要城市不仅是区域的门户枢纽，也是带动区域经济发展的重要节点城市，随着‘十四五’建设的开展，这些城市将迎来新的发展机遇。”

北京持续居首位

据了解，《报告》观察了全国47座城市，区域上覆盖了中国多个主要城市群的中心城市和节点城市，如京津冀城市群、长三角城市群、粤港澳大湾区、成渝城市群、长江中游城市群、中原城市群、关中平原城市群等。

其调研方法采用普华永道城市评估工具对选定的城市进行观察。这个评估工具包括十个观察维度，涵盖经济发展、社会民生、城市基础设施、自然环境、人口、城市治理及城市影响力等多个层面。十个观察维度下共设58个变量，部分变量下设两到五个子指标，主要是考虑到每个维度下各类型变量的数量均衡，同时单个变量下的数据指标能够贴切反映该变量的发展水平。

作为中国发展研究基金会与普华永道合作出版的对中国城市进行全方位跟踪观察的研究报告，《机遇之城》自2014年以来，已经连续发布8期。

《机遇之城2021》观察结果排在前四位的依然是北京、上海、深圳、广州这四个城市。其后十位依次是：杭州、南京、成都、武汉、苏州、香港、长沙、郑州、厦门、西安。苏州在自2019年排名纳入“北上广深港澳”以来首次进入前十名，发展势头强劲。

具体来看，北京在技术成熟度、交通和城市规划和经济影响力上仍占据领先优势，其高新技术企业排名第1，移动互联排名第3，新能源汽车普及率排名第6，创新主体丰富，创新实力领先；汽车出行和公交出行分列变量第3和第2，作为超大城市的交通运载能力与运营效率突出，绿化排名第1；知名企业、金融机构存贷款变量排名第1，地区生产总值排名第2，三产比重排名第3，经济影响力显著。

在以北京核心的京津冀城市群（覆盖北京、天津、石家庄、唐山和保定）中，城市发展差异确实存在，北京处于核心领先地位，天津位于观察城市的中上游位置；石家庄、唐山和保定在成本方面优势明显。

排名次于北京的上海在技术成熟度、区域重要城市、韧性城市和可持续发展等方面占据优势，其新能源汽车普及率排名第2，高新技术企业排名第4，移动互联排名第5；国际游客、飞机起降航班和会展经济排名第1，星级酒店和货运总量排名第3，客运总量排名第5；卫生健康财政投入和公共安全财政投入排名第5，体现出对风险防治的主动思维和发达地区的经济实力。

“过去五年，京津冀协同发展在交通、生态、服贸等重点领域已率先实现突破，‘一盘棋’协同发展态度基本形成。京津冀的经济规模已具有世界级体量，但主要差距还是功能分工和协同水平，需要解决不同地区优势间分散、无序、固化等现象，降低地区间不平衡差距，通过科学规划，会聚各城市特色形成合力，推动京津冀协同发展，致力于打造以首都北京为核心的世界级城市群。”普华永道中国北部市场及北京主管合伙人周星介绍。

城市群将在经济增长发挥至关重要作用

围绕上海展开的长三角城市群（上海、江苏、浙江和安徽）中，多个城市综合实力突出，同时各个维度发展普遍比较均衡。上海、杭州、南京、苏州四城进入总排名的前十，在“技术成熟度”、“交通和城市规划”、“可持续发展”、“文化与生活”和“宜商环境”维度都有4个以上城市排名前10，其余城市也表现不俗。

“宜商环境”维度是长三角城市群最领先的维度，前10位中占据6席，合肥、常州亦超过观察城市的平均水平，反映了长三角区域活跃的经济动力和对企业友好的环境

而另一大颇受关注的大型城市群——粤港澳大湾区（粤港澳大湾区城市群的“9+2”城市），则可清晰看到三大核心城市正引领带动湾区发展。

《报告》心事，粤港澳大湾区城市在“技术成熟度”、“城市韧性”、“交通和城市规划”、“可持续发展”、“文化与生活”和“宜商环境”四个维度上有较为集中的优势，有5个及以上城市进入维度排名前20名；

在“城市韧性”维度，依托良好的财政投入，大湾区多个城市表现突出，维度前十名中香港、深圳、澳门、广州和珠海占据5席；“9+2”城市在“成本”和“宜商环境”维度呈现梯度分布，在核心城市优异的宜商环境带动下，未来可充分发挥周边城市突出的成本优势，促进区域协同发展。

其中，深圳在技术成熟度、可持续发展和城市韧性等领域分别排名一、二、三位，其养老保险覆盖率排名第1，卫生健康、公共安全、灾害防治及应急管理人均财政支出排名靠前，反映出对风险防治的主动性思维。

广州在智力资本和创新、技术成熟度和区域重要城市等领域分别排名一、二、二，其高等教育规模排名第1，国家重点实验室和科技支出排名前10，人才、技术以及科技投入领先。

《报告》指出，随着中国进入城市群高质量发展阶段，中心城市的带动引领作用愈发凸显，在“区域重要城市”和“经济影响力”这两个观察维度下，排名靠前的多为中国重要城市群的中心城市。中心城市的体量和规模不断扩大，劳动力及消费需要新增人口涌入，而环境、资源的承载力也面临挑战，因此城市的可持续发展也是观察重点之一。

中国发展研究基金会秘书长方晋表示：“2020年是《国家新型城镇化规划（2014-2020）》收官之年。我们很高兴地看到自《规划》实施以来中国城镇化所取得的巨大进展。这些进展强化了城市的增长动力，提高了中国经济的韧性，完善了公共服务体系，生态环境质量显著改善，以人为核心的城镇化不仅有助于提高城市居民的福祉，也更有力地支持了脱贫攻坚和乡村的振兴。城市更完善的基础设施和公共服务供给，特别是数字基础设施的发展，也帮助中国更好地应对了突如其来的新冠肺炎疫情的冲击。”

普华永道中国市场主管合伙人梁伟坚认为：“2021年是中国第十四个五年规划的第一年，也是中国城市发展的新阶段，城市和城市群将在中国区域一体化发展和经济增长发挥至关重要的作用。随着中国在世界经济中的地位不断提升，中国的城镇化发展进程和城市群的未来，不仅对区域经济发展十分重要，对全球投资者来说也是比较关注的议题。”

（作者：杨坪 ）

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