如何发挥城市群在推动高质量发展中的作用？刘世锦这样回答

中国发展高层论坛2021年会于3月20至22日在北京钓鱼台国宾馆线上线下同步举行。国务院发展研究中心原副主任；中国发展研究基金会副理事长刘世锦出席并发表演讲。

刘世锦表示，中国经济进入了高质量发展阶段，高质量的内在的要求或者标志很多，其中最重要的就是高效率，但这个效率又是和聚集直接相关。这就是为什么这么多年做两件事：一件事是工业化；一件事是城市化。

以下为演讲实录：

刘世锦：讨论城市群的增长潜力，我们需要讨论一个基本的道理，就是城市群发展和我们今天讲的高质量发展有什么关系？中国经济进入了高质量发展阶段，高质量的内在的要求或者标志很多，其中最重要的就是高效率，但这个效率又是和聚集直接相关。这就是为什么这么多年做两件事：一件事是工业化；一件事是城市化。由农村到城市，为什么要发生这个变化呢？城市具有聚集效应。但是城市发展40年来在不同的阶段有不同的内容，最近几年最明显的一个特征就是都市圈、城市群加快发展。因为它是城市化发展的新阶段，或者是一种新的结构形态，它具有比其它的城市形态，比如说过去单个的城市或者比较小的城市，有更高的聚集效应，它具有能够产生更高的要素生产率。和这个相关的一个问题就需要讨论三个方面的问题：

一是要实现这样的要素聚集需要什么条件。需要的条件就是生产要素，包括土地、人员、资金、技术、数据，这些生产要素在城乡之间能够自由而充分地流动。流动以后它才能够要素进行组合，最后才能提高生产率。和这个相关的就是怎么进行流动呢？我们能不能事先做出非常精密的规划呢？很难，所以必须尊重市场规律。有人说尊重市场规律在城市化进程中怎么来遵守呢？我觉得需要关注一个信号就是人口的流动。他为什么不去那个城市，到了这个城市。老百姓没有很多大道理，什么城市聚集效应，提高要素生产率，大部分人不懂，但是没有关系，他知道最朴素的道理就是到这个地方去能挣到钱，能找到工作。用媒体话说就是就业创业机会多，什么地方有这些特点我就到那里去，这是用脚投票，就是市场信号。

从这个角度来讲，我们需要关注三个方面的动向、政策：

一是推动城乡之间生产要素的充分而自由的流动，比如土地制度，这几年我们推动，特别是集体建设用地入市和国有土地同价同权。农民的宅基地在集体组织内部可以流转，外部能不能流转呢？真正大量的需求是来自外部，县城、省城、北京、国外的，这种需求能不能满足呢？人员的流动，这么多年农民进城现在还有问题，很多人工作很多年了，住房问题没有解决，基本公共服务问题没有解决，看病问题、孩子上学的问题、社保的问题，还没有完全解决，没有稳下来。另外一方面城里人也想下乡，特别是城市里进入老龄化社会以后，一些老同志，比如60岁以上的老同志，北京市我看到一个数据，目前北京市户籍人口1/4已经60岁以上了，他们退休了很想到郊区找一个房子，面积大一点，空气好一点，成本低一点，这就是都市圈，你周边能不能发展一些小城小镇，满足他们这个需求。就是人员的流动。我们现在看起来农民进城不容易，但是城里人下乡在某些方面好像更难。

二是城市规划，包括空间规划。很重要，城市一定要有规划，一张蓝图画到底没有问题，但是问题是这张蓝图是不是符合城市发展的规律呢？因为城市发展，城市建筑物是不可移动的，但是城里住的人是可以移动的，可以移动的人和不可移动的城市建筑物之间的关系得处理好。有些城市大家都很愿意去，但是有些城市建好以后大家不去，所以会看到这么多年有一些空城出来了。我们一些城市大家愿意去，原来计划的规模比较小，现在人多了，要不要调整你的计划。我们城市的规划，包括更大范围的空间规划，还是得讲一句话，市场在这个空间资源的分配中也应该起决定性作用，你更多地关注人口的流向。按照人口流向决定我们土地资源，特别建设用地的分配，决定我们一些公共资源，比如说财政资金在区域之间的分配。

最后一点，有人说各个城市政策不一样，我觉得没有关系。中国的城市很多，有潜力发展成城市群、都市圈的城市也很多，它们之间是在相互竞争的。不同的政策最后产生的吸引力不同，或者就要素生产率提升的幅度不一样，最后城市发展很可能差别很大。我们现在做了很多规划说某某某城市是国家级城市，有些是什么中心城市。但10年、20年以后一看可能是另外一种画面，其实这个城市到底发展到什么级别的，很大程度上不是事先规划出来的，最后是通过人口的流动，通过不同政策相互竞争，最后形成了这样的格局。

谢谢！

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