北京超11亿元通过审计整改上交财政 加大重点民生资金审计力度

原标题：北京超11亿元通过审计整改上交财政

7月29日，在北京市十五届人大常委会第二十三次会议上，市审计局局长马兰霞受市政府委托，报告了北京2019年市级预算执行和其他财政收支的审计情况。相关部门、单位通过审计整改已上交财政资金11.91亿元。

报告提出，去年市级一般公共预算收入3330.7亿元，完成调整预算的101.8%，较好地完成了市十五届人大二次会议确定的目标任务。2018年市级预算执行和其他财政收支审计查出问题已全面整改，具体整改情况已向市人大常委会报告。

持续加大重点民生资金审计力度

2019年北京持续开展重大政策措施落实情况跟踪审计，促进资金到位、项目落地、政策生效。不断加大对支出预算和政策以及预算绩效管理的审计力度，将绩效审计内容贯穿审计工作全过程，注重从“小切口”入手，着力揭示、反映支出政策和项目资金使用绩效问题。此外，持续加大对重点民生资金和项目审计力度，客观反映民生资金在筹集、管理、分配和使用中存在的突出问题，维护人民群众切身利益。

马兰霞表示，在各项审计中，关注中央八项规定及其实施细则和市委实施意见贯彻落实情况，注重揭示重大违纪违法问题，及时向有关部门移送问题线索。

审计结果显示，财政支出保障了全市各项重点工作的推进。新版城市总体规划深入实施，京津冀协同发展取得重大标志性进展。全国科技创新中心建设全面加速，经济高质量发展迈出坚实步伐。城市精细化管理水平不断提高，民生保障和改善力度持续加大。各部门、各单位严格控制“三公”经费和会议费等一般性支出。总体上，北京财税改革不断深化，预算绩效管理逐步加强，财政收支运行平稳，2019年预算执行和其他财政收支情况较好。

部分国有资本经营预算收入未及时入库

对于市级预算执行和财政管理审计情况，马兰霞表示，市财政局、市发展改革委等部门认真履行职责，落实积极的财政政策，加强预算和计划管理，保障民生和重点领域支出，健全绩效管理体系，预算管理水平和财政资金使用绩效进一步提高。

但也存在一些问题。比如，部分非税收入征缴管理不到位，截至2020年3月，北京住房公积金管理中心未按规定将2018年以前年度形成的政府住房基金收入上缴国库。 国有资本经营预算收入未做到应缴尽缴，2019年，市国资委未将北京城市排水集团有限责任公司2019年应缴利润编入当年国有资本经营预算收入，导致当年国有资本经营预算收入2.57亿元未及时入库，与国有资本收益应缴尽缴的要求不符。

此外，还存在个别专项转移支付资金分配测算不够精准，部分政府投资计划执行与年初预算衔接不够，部分政府投资项目计划下达时未充分考虑开工条件，且监管不到位等问题。

部分疏解腾退土地未得到有效利用

重大政策措施贯彻落实情况跟踪审计共涉及28项重点任务、306个重点项目、402个单位。

审计结果显示，各项工作开展顺利，政策落实、项目落地、资金保障等情况较好，减税降费政策稳步实施，部分区已制定关于清理拖欠民营和中小企业账款工作的实施方案，冬奥工程建设按计划稳步实施，城市副中心建设总体进展顺利，大兴国际机场及配套交通、市政工程保通航段已全面投入使用。通过审计，促进完善制度4项、加快推进5项工程项目施工进度，9.34亿元资金上缴市财政。

审计发现，区级财政对“疏解整治促提升”市级引导资金绩效管理不到位，部分腾退土地未得到有效利用。截至审计日，2个区财政局未按规定对2019年度“疏解整治促提升”重点领域中涉及的治理违法建设等9类项目开展资金绩效评价。3个区部分违法建设拆除腾退的土地和产业空间尚未得到利用。

印刷费支出不经济，5个文本支付1900元打印费

审计报告显示，预决算编制和预算执行方面的问题，涉及金额63.11亿元。其中，预决算编制方面问题涉及金额57.74亿元，占比91.49%。

马兰霞表示，当前预决算编制和预算执行管理亟待解决一些突出问题。

她认为，随着规范结余资金管理，盘活存量资金措施的不断推进，取得了一定成效，但仍需加大盘活力度。从审计情况看，99个单位存在问题，占单位数量57.89%。主要是非财政资金拨款收入未纳入部门预算统筹管理；财政性结余资金在实有资金账户沉淀闲置等。

此外，成本控制还需进一步加强。一些单位真正过“紧日子”思想尚未牢固树立，成本控制不严，主要表现在一些单位在项目经费中列支应由公用经费定额保障的基本经费支出内容，导致行政运行成本增加。比如，有的印刷费支出不经济，仅5本预算申报文本（每本59页）即支付了1900元打印费，单价380元。有的迁移至政务云的信息系统，已经停用，但仍支付系统运维费用。

部分保障性安居工程资金使用管理不规范

北京2019年保障性安居工程资金投入和使用绩效审计情况显示，存在资金使用管理不规范、个别保障政策落实不到位等问题。

市级老旧小区改造专项资金1.09亿元在区级部门闲置超1年。棚改项目专项资金1014.18万元未按规定用途使用。4名棚改项目被腾退人涉嫌利用虚假证明骗取腾退补偿70万元，安置房面积150平方米。4户承租人不再符合人才公租房享受条件，但未及时退出。个别区未完成北京下达的2019年筹集租赁住房任务。

对审计查出的各类问题，市审计局均依法出具了审计报告，下达了审计决定。对17起骗取腾退补偿资金、变相超编制超标准配备公务用车、涉嫌串标等违法违纪的问题线索，已移送公安、纪检监察机关和有关部门依法处理。

超11亿元通过审计整改上交财政

针对审计查出问题，各区各部门逐条逐项对账销号，有的立行立改，有的已整改到位，有的正在采取有效措施，积极推进。

通过审计整改，相关部门、单位已上交财政资金11.91亿元，促进资金拨付到位2587万元，调账处理3352.11万元。如，北京城市排水集团有限责任公司已将国有资本经营预算收入2.57亿元缴入国库；市社保中心及时纠正了基本养老保险个人账户的利率；市财政局已收回滞留在相关区的集体土地流转资金193.45万元。市政府将在年底前向市人大常委会报告审计整改情况。

马兰霞表示，有些问题还存在反复发生现象，她分析认为，政府投资与预算的衔接不够，预算和概算的权威性不足，概算控制制度和机制不完善。部分投资项目前期工作不扎实，精细化程度不够，储备库管理不成熟。历史遗留问题的解决还需要一个过程，相关改革配套措施有待完善，事业单位分类改革过程中还需进一步厘清问题、分析现状，切实解决事企不分、职能交叉等问题。

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