打破梗阻方能畅通大循环

打破梗阻方能畅通大循环

“双循环”可能是近一段时间决策层面提及最多的概念之一。最近的一次是7月30日召开的中央政治局会议。会议提出“加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”。如果考虑到几个月前这方面的表述还是“逐步形成”，决策层传递的信号已经相当清晰。

市场对 “以国内大循环为主体”给予了更多的关注。不过很显然，这绝非关起门来封闭运行。此次政治局会议特别强调，“当前经济形势仍然复杂严峻，不稳定性不确定性较大，我们遇到的很多问题是中长期的，必须从持久战的角度加以认识”。这足可说明，以国内大循环为主体的“双循环”战略并非短期战术性的考虑，它建立在对内外环境充分研判的基础上，是整个国家发展战略的一部分。

如果从对内的视角观察，要问的是，我们是否已经建立了一个统一市场，是否还存在妨碍循环的堵点和梗阻？对于所有地区和行业来说，这都是一个必答题。我们以为，无论是地方保护、区域封锁，还是行业壁垒和企业垄断，形形色色的梗阻依然存在。

梗阻不破，国内大循环就难免磕磕绊绊。中国从加入世贸组织开始就着力于建设一个统一的大市场。2001年、2004年、2013-2014年，曾经三次以消除地区封锁、打破行业垄断为目的展开全国性清理。2016年，决策部门开始推动全国性的公平竞争审查，将目标指向了更广泛意义上的公平竞争，目标同样指向了构建一个统一的大市场。

从各方面反馈的信息来看，持续数轮的清理整肃颇有成效。比如说，我们现今很少听到对一般商品和服务的粗暴限制和封堵——多年前这是常事。即使如此，市场依然不乏对隐性壁垒的抱怨。这些看不见的封锁和梗阻体现于建筑等各类招投标中，也体现在投资兴业过程中，民营企业体会尤其深切。

畅通国内大循环因而成为当务之急。对今天的中国市场来说，更要紧的是畅通要素流动渠道。比如说人才流动仍然受制于户籍管制和社保羁绊。同样值得关注的是，在中国以经济增长为锚形成的区域竞争格局下，多年来各地方竞相出台对本地企业的财政奖补政策，而在一个统一大市场中，这样的奖补政策可能有悖于竞争中性的原则，妨碍不同区域间企业的公平竞争。对此不可不察。

我们注意到，截至目前为止，多个省区市晒出了公平竞争审查的最新“成绩单”。这项制度要求各地方全面排查梳理数以万计的现行政策措施，废止或修改有碍公平竞争的文件或规章，从而为畅通国内大循环扫清障碍。

这是中国为统一大市场进行的最新一战。当然很难毕其功于一役。特别是现行的以地方政府为主导的审查机制，即使引入第三方机构，其成效也可能会打折扣。从2016年6月公平竞争审查制度实施至2018年3月，国家发改委公布了59个涉嫌行政垄断的案例。一项实证研究表明，由上级机关或因公众举报启动的审查案例有56个，只有3个是自我审查。这足可说明外部监督的重要性。

中国具有超大规模市场优势。这应该是一个保证公平竞争的统一市场，而非被扭曲被割裂的区域市场。畅通国内大循环成为当务之急，因为只有这样，中国市场才能对全球具有吸引力。

　　版权及免责声明：凡本网所属版权作品，转载时须获得授权并注明来源“融道中国”，违者本网将保留追究其相关法律责任的权力。凡转载文章，不代表本网观点和立场。

延伸阅读