CDF论坛背景报告：可持续的轨道交通助推城市低碳发展

来源：中国发展高层论坛

CDF背景报告（Engagement Initiative）是中国发展高层论坛联合各界合作伙伴，针对当前中国与世界面临的挑战和困境，为中国政府提供政策建议与咨询的系列报告。

报告要点

中国城市有限的地理空间、急剧增长的人口决定了必须通过公共交通来解决城市发展的矛盾。轨道交通能够更加高效地利用城市资源，是迄今为止最为绿色的公共交通方式。本报告针对城市轨道交通的可持续发展问题进行分析并提出建议。以下为报告摘要节选。

可持续的轨道交通助推城市低碳发展

香港铁路有限公司

中国内地正在大力推进新型城镇化的建设，在带动社会和经济发展的同时，也不可避免地产生了人口膨胀过快、环境污染、能源消耗等诸多问题，探索与我国国情相适应的高质量的城市发展模式，实现城市的低碳可持续发展已经成为了我国社会和经济发展中亟待解决的重要问题之一。

城市的低碳可持续发展是城镇化的必然趋势。多年来，中央政府高度重视创新和推动与我国高速发展的城镇化以及我国国情相适应的城市发展模式，提出并坚持倡导“绿色、低碳、可持续”发展的理念，出台多项政策鼓励发展绿色公共交通。

中国内地城市有限的地理空间、急剧增长的人口决定了必须通过公共交通来解决城市发展的矛盾。轨道交通在技术、成本、舒适度方面相比其他公共交通方式优势明显，而且能够更加高效地利用城市资源，是迄今为止最为绿色的公共交通方式。

积极倡导绿色出行

图片来自网络

近年来，中国内地的城市轨道交通的建设规模、建设速度在全球城市轨道交通发展史上前所未有，但由于城市轨道交通存在正外部性难以内化的天然缺陷，在建设如此巨大的城市轨道交通线网的同时，如何改变观念，重视并解决好城市轨道交通的可持续发展将会是各大城市将要面临的迫切挑战。

香港作为全球可持续发展的典范城市，在过去几十年间的城市发展过程中，成功探索出一条通过轨道交通主导城市发展的思路，既兼顾了最大限度保护生态环境，高效利用城市土地资源，又高效实现了整个城市社会经济的高速发展。作为全球领先的轨道交通运营企业之一，港铁公司在其四十年发展过程中，积极配合香港政府，既实现了城市资源的高效利用，又探索和总结出一整套轨道交通企业可持续发展的模式。

参考港铁公司在香港和全球的成功经验和实践模式，本报告指出，实现内地轨道交通的可持续发展必须做到内外结合，双管齐下。轨道交通运营企业可以通过“全生命周期”防范风险，“以人为本”提升行业竞争力，“精细化管理”提高效率，“多元化”模式广开源头等来提升企业的内部效应。“轨道+社区”的模式能使得外部效应内生化，而PPP模式引入竞争机制则能实现行业的“鲶鱼效应”，降低风险。

轨道交通运营企业全生命周期成本

报告主要涵盖以下内容

一、轨道交通是城市可持续发展的重要推动力

随着我国内地城镇化进程的快速推进，城市交通系统取得了巨大的发展和进步，但所产生的环境污染、交通拥堵等消极影响也愈来愈严重。在人口密度较大的大型城市，轨道交通作为迄今为止最绿色的城市公共交通系统，不仅是改善城市交通拥堵的最佳途径，同时也是实现城市低碳可持续发展的有效途径。

二、内地城市轨道交通可持续发展面临的挑战

轨道交通存在正外部性难以内化的天然缺陷，投资额巨大，投资回收期长，投资回报率较低。虽然我国内地城市轨道交通建设的发展规模和速度已经跃居世界首位，且仍处于高速发展期中，然而，在城市轨道交通建设的发展质量和效率方面，却仍有很大的提升和改善空间。

三、城市轨道交通可持续发展的可行思路

参考港铁公司在香港和全球多年的成功经验和实践模式，结合中国内地城市的实际，本报告针对以下三方面提供建议：有效提升企业内部效应；内化外部性；建立合理的政府管理机制。

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