上海开门编制“十四五”规划 11岁学生、95后村官都来提建议了

6月3日，上海市政协委员赴浦东新区老港固体废弃物综合利用基地，围绕“十四五”上海生态环境治理问题开展专题调研。图片来源：上海市政协

2021-2025年的“十四五”时期，上海应该是什么样的？

上海民办永昌学校预初学生毛子谦今年11岁，在经过调研和一定的数据分析后，他提出，对一些居住在老公房小区的居民来说，迫切希望有更多“身边的”公共活动空间。他提出，在加强各楼宇自身安保措施的前提下，应鼓励创意园区将外部公共空间在下班后开放出来，供周边居民休闲使用。

上海市嘉定区徐行镇“三支一扶”大学生吴豪是个95后，作为大学生村官，他提出在“十四五”规划编制中要加强顶层设计，完善预算管理，进一步提高农村基础设施建设项目的使用效益，综合考虑农村宅基地的使用与确权，进一步规范农村房屋管理的标准。

复旦大学图书馆副馆长杨光辉认为，上海本地和长三角地区的休闲娱乐设施日益成为上海市民的重要休闲目的地，建议在上海“科创中心”基本框架建设目标内增加“文创中心”的建设内容，形成“文创与科创”双轮驱动模式。

围绕“十四五”规划编制，上海多部门坚持开门问策，广泛征求各方意见。

8月28日，由上海市“十四五”规划领导小组办公室、上海市发展和改革委员会、上海市人民建议征集办公室联合主办的《畅想上海未来五年･听你说 “十四五”规划市民大家谈》活动举行。

上海市发改委主任马春雷表示，围绕“十四五”经济社会发展的战略性、基础性和关键性问题，市发改委自2019年起就发布48项研究需求，总计形成了各类研究成果达200多项。

同时，上海市发改委与市人民建议征集办公室共同开通的“畅想上海未来五年·听你说”公众建言平台，自今年6月启动建议征集以来，已征集到超过800条建言，主要涉及教育、医疗、交通、环境等大民生领域。

此外，各区发布的“十四五”建言平台初步汇总各类意见建议达2万多条；还有市人大、市政协、团市委等征集到的意见建议超过2000条。

围绕如何把握上海发展的外部环境、如何清醒认识上海在国内外城市发展格局中的优势与不足、如何不断孕育经济发展新动能、如何创造更为宜人的人居生态环境、如何进一步解决好“老小旧远”等人民群众普遍关心的民生问题、如何加强长三角协同等八个方面问题，“十四五”规划的市民建议征集活动会持续进行中。

界面新闻从上海市政协了解到，今年以来，上海市政协围绕“十四五”规划编制，明确了人口发展、产业优化、乡村振兴、科技创新、资源环境、民生保障、城市治理等16个调研重点。

近半年时间，上海市政协已组织开展90余场次协商议政活动，600多人次政协委员参与。

针对上海社区居家养老服务问题，市政协提案委实地走访多家医疗机构、第三方服务机构，并邀请高校、科研机构参与调研，还梳理了180多件关于养老的提案，并最终形成了近万字的调研成果。

围绕上海打造中央活动区，市政协港澳台侨委通过搭建“云平台”，开展线上线下联合调研，多位港澳政协委员、科研院所专家、企业代表参加调研，共提出意见建议102条。

7月29日，上海市政协召开常委会议，围绕“以大手笔规划城市未来发展，编制好上海‘十四五’规划”议题开展协商议政。

上海市政协副秘书长邢邦志在代表市政协上海“十四五”发展若干重大问题研究课题组作主旨发言时表示，“变”将是“十四五”时期的重要特征。

课题组提出，“十四五”规划应把强化“四大功能”、全面提升城市能级和核心竞争力作为发展主线，引导增强全球高端资源要素集聚和辐射功能，加快向全球产业链、价值链、服务链高端环节迈进。

此外，一些委员和专家还建议，沿海、沿江、沿外环打造产业集聚带和快速交通网，全面带动长三角一体化发展、浦江两岸协同发展和城乡融合发展。

上海市政协常委徐建民建议，“十四五”时期应创设两大经济发展指标体系，一是经济社会发展预期性、约束性指标体系，二是提升城市能级和核心竞争力导向性、功能性指标体系。

徐建民进一步分析称，前者包括充分就业、工业经济、现代服务业等三类反推GDP增长的支撑指标。比如，新增城镇就业、登记失业率与调查失业率，工业增加值、制造业和战略新兴产业比重、服务业增加值等。

后者包括全球资源配置、科技创新策源、高端产业引领、开放枢纽门户这“四大功能”为一级指标的先导性功能性指标体系。比如，中外金融机构聚集度、城市总算力、产业生态、国际国内市场联动等。

上海市政协常委马兴发建议，在“十四五”规划中体现张江和临港等重点区域，打造“两个高地”。发挥张江大科学设施的集群优势，将张江科学城打造为世界级基础研究试验特区和科学高地；发挥世界顶尖科学家论坛的集聚和带动效应，将临港打造为全球顶尖科学家社区和具有强大全球资源配置能力的协同创新高地。

土地资源是城市发展的基础保障与战略支撑，超大城市几乎都面临着建设用地“天花板”。

为此，上海市政协常委陆月星建议，在迈向高质量发展的关键阶段，土地利用方式必须从简单依靠增量扩张向盘活存量和提升利用绩效方向转型。

上海市政协常委邵林初表示，还要盘活农村集体建设用地、宅基地、农用地这“三块地”，为乡村建设预留充足的发展空间。

严守用地底线的情况下，城市空间有没有可能再拓展？

上海市政协常委沈敏建议，探索土地制度弹性空间，统筹规划容积率，通过转移保护空间的容积率指标释放部分开发空间，实现核心区域保护和发展有机平衡。

此外，上海市委统战部发动全市广大统战成员建言献策，先后组织了“谋划十四五”“十四五期间或者更长远，对上海发展起关键作用的大项目”两次专题约稿。

据不完全统计，上海市委统战部共编报各类“十四五”建言信息220余篇，内容涉及科创中心建设、国际金融中心赋能、航空港建设、文化产业发展、自贸区建设、长三角一体化等。

“十四五”规划编制也在凝聚青少年智慧。

自启动上海市青少年发展“十四五”规划以来，上海团市委通过座谈会、问卷调查、汇智团等多样形式广泛听取和收集青少年对规划的建议和想法。通过“上海青年汇智团”，146名9-35周岁的青少年已陆续参与7场汇智讲堂、3场汇智培训，分组开展的20个调研课题正在进行中。

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