“十四五”开局 如何发挥内需对经济的支撑作用？

原标题：两会前瞻|“十四五”开局，如何发挥内需对经济的支撑作用？

站在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点上，今年的全国“两会”意义非凡。在“十四五”开局之年，刚刚经历了疫情大考的中国经济，将如何平衡风险、稳中求进？在一些分析人士看来，扩大内需是今年宏观经济政策的重中之重。

据中国商务部2月17日晚发布的数据，在刚刚过去的农历新年，中国消费实现“开门红”，全中国重点零售和餐饮企业实现销售额约8210亿元，比去年同期增长28.7%。此外，据国家统计局数据，2011-2019年，我国的消费率平均为53.4%，2020年尽管受到新冠肺炎疫情的冲击，但最终消费支出占GDP的比重仍然达到54.3%，高于资本形成总额11.2个百分点，为近年来的最高水平，消费仍然是经济稳定运行的压舱石。

这令人有理由期待，庞大的内需市场将在新一年继续为中国经济注入澎湃动力。

事实上，扩大内需已成为去年多个重要会议上的“高频词”。去年12月召开的中央经济工作会议明确今年要抓好八大重点任务，其中一个就是要坚持扩大内需这个战略基点。地方两会上，绝大多数省份亦把扩大内需、加快释放消费潜力列为今年重点工作之一。

加快构建以国内大循环为主体的新发展格局，要发挥内需对经济的支撑作用，消费需求仍然是重点。中等收入群体不断扩大、农业转移人口市民化等都将带来更广阔的消费前景。

去年底，商务部副部长钱克明曾公开表示，拥有14亿人口的中国具有超大规模市场，且具有很大增长潜力。从最终消费占比看，中国为55.4%，而发达国家超过70%，未来十五年中国的中等收入群体将达到8亿，消费升级动能强劲。

钱克明同时指出，目前中国城镇化率仍较低，未来进一步城镇化将带来更多消费，中国的消费前景十分巨大。

关于城镇化对消费的拉动作用，国务院参事室参事、北京大学光华管理学院特聘教授、国家发改委原副主任徐宪平表示，“居民消费率偏低是畅通国内大循环的堵点，新型城镇化是畅通国内大循环的基点，以人为核心的新型城镇化是最大的内需。”他指出，目前进城的农民工有1.35亿人，在同一城镇居住10年以上的农民工有5200万。他建议，以“存量带增量”加快农业转移人口市民化。

徐宪平表示，我国城镇化仍处于加速发展阶段，目前农民工年收入已超过城镇居民，是农村居民年收入的约3倍，是扩大中等收入群体的潜在对象。因此，减少农民才能富裕农民，富裕农民才能扩大内需。

扩大内需还需长效机制，影响消费、储蓄、投资等的制度性因素受到关注。

全国政协委员、上海市原常务副市长屠光绍在接受《人民政协报》采访时表示，中长期看，构建新发展格局、促进国内大循环必须进一步发挥内需的基础性作用，这就要求把消费放在重要的战略地位予以统筹谋划，需要进一步加快改革，特别是用结构性改革来推进。

屠光绍提醒，要注意收入结构的问题。“比如目前从居民收入看，财产性收入（比如股市房市）在不同群体之间呈扩大的趋势，一部分有投资能力的人收入增长快，对另一些投资能力低的人来说增长较为缓慢或没有增长，而消费倾向又是不同的，这对整体居民消费会造成一定影响。”

屠光绍同时提出，要注意新的消费增长点。他表示，恩格尔系数说明，随着经济发展程度提升，基本消费在消费体系中的比例会越来越低，因此在需求侧管理方面，“十四五”期间，需要更多地重视和促进消费升级，不断形成新的消费增长点（包括教育、医疗、文化、信息消费等），并引导和推动新的消费增长点的扩张和普及。

在构建新发展格局背景下，我国将推出哪些新招实招来扩大内需、刺激消费，让“十四五”期间的国内市场显现蓬勃生机，值得瞩目。

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