再提207项改革任务 上海营商环境4.0版要突破什么

原标题：再提207项改革任务，上海营商环境4.0版要突破什么

自2017年底以来，上海已经连续实施优化营商环境1.0、2.0、3.0版方案，推出377项改革举措。

在此前3版方案先后推出377项改革举措的基础上，上海再推优化营商环境方案4.0版，进一步推出了207项改革举措。

3月2日，《上海市加强改革系统集成持续深化国际一流营商环境建设行动方案》（下称“4.0版”）发布，围绕优化政务环境、提升企业全生命周期管理服务、营造公平竞争市场环境等5方面提出31项任务，共207条举措。

其中明确了优化营商环境一系列新目标：实现政务服务可网办能力达到95%以上；2021年基本实现企业所有办税缴费事项网上办；2021年实现知识产权质押融资金额较上一年度增长20%；进一步压缩企业简易注销办理时间；探索以跨省（域）办成“一件事”为目标的跨省（域）通办服务等。

营商环境持续优化

自2017年底以来，上海已经连续实施优化营商环境1.0、2.0、3.0版方案，企业获得感持续增强，同时助力我国营商环境国际排名大幅跃升，从2018年的第78位，升至2020年的第31位。

去年7月27日，世界银行公布的《中国优化营商环境的成功经验——改革驱动力与未来改革机遇》专题报告称，目前，中国在特定指标方面已经位于世界前列。例如，在获得电力方面，中国已处于全球领先者行列，排名全球第12位；在合同执行方面，中国位列世界第六。

但中国在获得信贷（排名第80）、办理破产（排名第51）、纳税（排名第105）和跨境贸易（排名第56）等领域仍落后于其他先进经济体，有待进一步改善。

4.0版在“全面提升企业全生命周期管理服务”方面，提出了12项任务，针对有待进一步改善的领域，提出了深化改革的举措。

比如，在“办理税费缴纳”方面，要深化税费缴纳综合申报改革，拓展“非接触式”办税缴费服务，持续推进办理税费缴纳便利化，巩固减税降费政策效果。2021年基本实现企业所有办税缴费事项网上办，基本实现所有纳税人增值税专用发票电子化等。

在“跨境贸易”方面，要持续推进通关提速改革，扩围实施各类便利通关政策措施，推动实现国际贸易“单一窗口”服务功能由口岸通关向口岸物流、贸易服务等全链条拓展，全面提升通关服务效能。

4.0版提出，要大力推行“提前申报”，优化进口“两步申报”通关模式，完善“两段准入”。海关2021年一季度公布2020年度报关企业整体通关时间。同时，完善上海跨境贸易大数据平台，创新监管服务模式，最大限度实现守法企业货物“无干预通关”。在符合条件的监管作业场所开展进口货物“船边直提”和出口货物“抵港直装”试点。

而对于已经相对领先的指标，比如“获得电力”，4.0版提出了“获得用电用气用水”的任务要求——推广获得电力改革经验，进一步优化公用事业接入服务办理方式，实现接入办理全过程“一门式”集成服务和帮办服务。

其中包括，试点开展供电、供水企业在工程建设期间提前提供接电、接水预装服务，企业提出开户申请后即可“一键接入”。将低压小微企业办电的创新机制延伸至10千伏高压供电客户，接电时间压缩20%、环节压缩至2个（申请和接电环节）。

跨省（域）办成“一件事”

围绕安商稳商全方位强化企业服务， 4.0版提出，加大促进惠企政策落地实施力度，进一步提高政策知晓率、通达率，切实解决政策落地“最后一公里”难题。

其中，要加快市、区两级惠企政策“一窗通办”系统平台建设，市级平台2021年6月前上线运行，区级平台实现全覆盖。强化涉企政策统一发布，新出台涉企政策一个月内在企业服务云100%归集发布。

4.0版还特别提出，要推动长三角营商环境整体提升。建立三省一市优化营商环境合作机制，推动建立统一的市场准入和监管规则，持续提升长三角区域“一网通办”能力。

其中包括推动建立三省一市优化营商环境工作沟通机制，复制推广典型经验做法，选择若干领域共同研究突破。推进生产、施工许可准入等领域监管标准统一。探索以跨省（域）办成“一件事”为目标的跨省（域）通办服务等。

去年9月，国务院办公厅发布《关于加快推进政务服务“跨省通办”的指导意见》，提出推动更多政务服务事项“跨省通办”，从高频政务服务事项入手，2020年底前实现市场主体登记注册等第一批58项事项“跨省通办”，2021年底前基本实现户口迁移等74项高频政务服务事项“跨省通办”。

同时在全国高频政务服务“跨省通办”事项清单基础上，支持京津冀、粤港澳大湾区、长三角、成渝等地区，进一步拓展“跨省通办”范围和深度，为区域协调发展提供支撑保障。

优化营商环境“比学赶超”

2020年全球外国直接投资规模下降42%，但上海吸引外资却实现了6.2%的逆势增长，达到202.3亿美元，规模创历史新高。新认定跨国公司地区总部51家，外资研发中心20家。跨国地区总部、外资研发中心分别累计达到771家和481家。

1月27日举行的记者招待会上，上海市市长龚正回答中外记者提问时表示，好的营商环境就是梧桐树，就能引来金凤凰。一个地方能不能吸引好项目包括外资好项目，能不能落地早见成果、多见成效，取决于项目本身，也取决于相关配套政策，但更主要的取决于营商环境，取决于有没有好的阳光雨露的生态系统。

1月15日，上海举行2021年首批外资项目集中签约仪式，当天共有62个项目、投资总额达118.5亿美元的项目完成签约，其中，29个项目投资额超过1亿美元，7个项目来自世界500强企业，还有20个总部增能项目。

2月19日，上海市深化“放管服”改革推进一流营商环境建设大会以视频会议的形式召开。龚正指出，要抓紧抓实、全程发力，强化责任落实，切实做到“拧成一股绳”“劲往一处使”。要细化任务清单，加快把任务、要求转化为实施方案，把方案转化为任务书、路线图。要优化督查考核，复制推广成熟经验和典型做法，建立问题清单通报机制，引入第三方评价机制，推动形成优化营商环境“比学赶超”的浓厚氛围。

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