建议“十四五”期间制定顶层设计,从“负债型”养老金向“资产型”养老金过渡。
健全养老保险制度体系,促进基本养老保险基金长期平衡是“十四五”规划纲要(草案)的一项重要内容。
3月6日,全国政协委员、中国社科院世界社保研究中心主任郑秉文告诉21世纪经济报道,面对人口老龄化,我国养老金制度出现收不抵支是必然趋势。
为此,他将提交一份《关于向‘资产型’养老金制度过渡的提案》,建议“十四五”期间制定顶层设计,从“负债型”养老金向“资产型”养老金过渡,从当前的现收现付制转向基金积累制,以资本红利递补人口红利的消失,同时,尽快引入多缴多的激励机制,并考虑扩大国资划转规模。
养老金改革需高度重视
《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要(草案)》提出,要健全养老保险制度体系,促进基本养老保险基金长期平衡。完善划转国有资本充实社保基金制度,优化做强社会保障战略储备基金。发展多层次、多支柱养老保险体系,规范发展第三支柱养老保险。
郑秉文指出,我国养老金体系总体看是现收现付制占主导地位,下一代人要承受很大压力,因为老龄化导致劳动就业人口越来越少,而退休人口越来越多。他援引联合国的预测介绍,2020年中国劳动就业人口占总人口比例是66.7%,到2050年将快速下降到51.2%,而老年人数量将从2019年18.1%快速提高到34.6%,高于美、英等发达国家。
面对人口老龄化,郑秉文认为,我国养老金制度出现收不抵支是必然趋势。
他在提案中介绍,2020年底出版的《党的十九届五中全会〈建议〉学习辅导百问》首次给出的预测是:2029年中国养老金将出现当期收不抵支,2036年累计结余将耗尽,此后每年出现缺口。
“换言之,2019年我国养老金支出占GDP的5%,到2050年将高达8.9%,届时将高于美国、英国等十几个国家,必将为财政和国民经济带来沉重拖累。”郑秉文说。
他强调,老龄化是中国本世纪的“百年之虑”,而夯实养老金制度是百年大计。中央高度重视养老金改革,近年来密集发布文件。比如,2019年底中央颁发的《国家积极应对人口老龄化中长期规划》明确提出“夯实应对人口老龄化的社会财富储备”,这些文件的核心思想就是夯实养老金资产,从“负债型”向“资产型”养老金过渡。
建议制定顶层设计,向“资产型”养老金过渡
郑秉文介绍,根据“艾伦条件”(一种关于养老保险收人再分配效应的经典判断),社会平均工资与人口增长率之和(即生物收益率)大于利率时,养老金采取现收现付制更有效率,反之则应采取基金积累制。
他提供的数据显示,1979-2011年,中国的生物收益率高达14.6%,2012-2020年降至10.5%,但仍远远高于利率。不过据中国社科院世界社保研究中心预测,从“十四五”开始,中国的生物收益率将逐渐下降,2021-2035年为5.6%,2035-2050年3.6%,说明随着“十四五”期末有可能迎来的人口峰值和负增长,建立资产型养老金体系的条件将逐渐成熟。
“中央在这个历史节点提出夯实养老金,说明养老金的人口红利的消失,应由资本红利予以递补。”
他介绍,养老金资本红利创造奇迹不乏国际案例。比如,加拿大抓住历史机遇于1997年改革,根据其精算报告,从2025年到2100年养老金将连年收不抵支,但其庞大资产带来的投资收益使其收支连年盈余,到2100年基金规模竟将翻一番。再对标美国:美国是世界GDP大国,也是养老金大国,养老金资产占GDP的162%,而我国仅为11.7%。
为此,郑秉文在提案中建议,“十四五”期间向“资产型”养老金过渡的顶层设计应被提到案头。
一是基本养老金要尽快引入多缴多得的激励机制。“这一问题已提出十几年,但始终没有突破,我建议将企业缴费划出一部分进入个人账户,以增强缴费激励性,这是做大第一支柱的根本所在。”
二是加快发展第二、三支柱养老金。他介绍,目前第二支柱覆盖面和资产规模都很小,第三支柱正在试点,可忽略。建议适时实施资本利得税,否则,水位低的90万亿元居民储蓄不可能流向水位高的、个税递延的养老金账户。
据悉,养老保障体系有“三支柱”之说:“第一支柱”指目前已经形成的“城镇职工+城乡居民”两大平台的基本养老保险制度;“第二支柱”指补充养老保险制度,以企业年金、职业年金为主;而“第三支柱”指个人储蓄性养老保险和商业养老保险。
目前,我国养老金体系各支柱发展失衡,严重依赖公共的基本养老保险。数据显示,2018年,我国基本养老参保人数达到9.42亿人,参保率超过85%。而截至2018年第二季度,建立企业年金的企业只有8.29万个,参加员工2000多万人。
三是壮大全国社保基金。郑秉文指出,目前该基金只够支付全国5个月的养老金,规模太小。他建议在窗口关闭之前建立外汇型主权养老基金予以充实,并考虑扩大国资划转规模,中央层面完成的1.68万亿元划转看起来只是“杯水车薪”。
“总之,建立‘资产型’养老金体系是应对老龄化这个‘百年之虑’的‘百年大计’。”郑秉文说。
(作者:南方财经全媒体集团全国两会报道组,夏旭田 )
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