“强大引力场”是什么？王一鸣详解“十四五”新提法

原标题：专注两会|“强大引力场”是什么？王一鸣详解“十四五”新提法

新华网北京3月7日电 “十四五”规划和2035年远景目标纲要草案提出，“依托国内经济循环体系形成对全球要素资源的强大引力场”。对此新表述应如何理解，全国政协经济委员会委员、中国国际经济交流中心副理事长王一鸣接受新华网专访时表示，随着我国国内市场规模逐步扩大，对国际生产要素特别是高端要素的吸引力在不断增强。

2020年9月27日拍摄的中国（浙江）自由贸易试验区综合服务大厅。浙江自贸试验区聚焦“最多跑一次”改革，持续优化营商环境。（新华社发，张帆摄）

【推进要素市场化配置改革 有三方面紧迫性】

规划纲要草案提出：“必须坚定不移推进改革，破除制约经济循环的制度障碍，推动生产要素循环流转和生产、分配、流通、消费各环节有机衔接”。

新华网：“十四五”时期内外环境变化对要素市场化配置改革提出紧迫要求，紧迫性当前主要体现在哪里？

王一鸣：紧迫性主要体现在三个方面：

第一，“十四五”时期外部环境将继续发生深刻复杂变化，大国间博弈将更加激烈。国际竞争最根本的是效率竞争，生产效率特别是全要素生产率对国际竞争有至关重要的影响。推进要素市场化配置改革，才能更有效地提高生产效率，提高全要素生产率，提高国际竞争力。

第二，新科技革命和产业变革将改变传统生产要素和新生产要素的关系。劳动力、土地等传统生产要素的地位相对下降，而技术、数据等新生产要素的地位上升。要素市场化配置改革中很重要的方面，就是推进技术和数据市场化改革，培育数据要素市场。这对于在新一轮科技革命中占领科技制高点、赢得国际竞争主动权至关重要。

第三，国内支撑经济发展的要素条件将发生深刻变化。人口老龄化加快，劳动年龄人口减少，劳动力供需市场变化，劳动力成本上升，储蓄率随着人口抚养比上升和新生代消费群体成长而趋势性降低，资本积累速度将因此而放缓。而随着我国越来越接近国际技术前沿，可模仿学习空间缩小，加之个别国家的科技打压和技术封锁，提升全要素生产率的难度增大。这对深化要素市场化配置改革提出更加紧迫的要求。

【“强大引力场”新提法 宜从三个层面理解】

规划纲要草案提出：“依托国内经济循环体系形成对全球要素资源的强大引力场”。

新华网：规划纲要草案中“强大引力场”的这一新提法，体现出怎样的视野与考量？

王一鸣：在这方面，最重要的是随着我国国内市场规模逐步扩大，对国际生产要素特别是高端要素的吸引力在不断增强。“引力场”提法在理解上可以有三层含义。

第一，外需与内需的此消彼涨。2008年国际金融危机以后，我们加快转变经济发展方式，国内需求加速扩展，内需和外需的相对关系发生变化，对外贸易依存度明显下降。这种相对关系变化，客观上为确立国内大循环的主体地位创造了条件。

第二，超大规模市场优势显现。随着收入水平提高，中等收入群体规模扩大，我国国内市场的总体规模迅速扩大。2019年我国社会消费品零售总额达到41.2万亿元，折算成美元约为6万亿美元，接近美国6.2万亿美元的规模。我国超大规模市场优势，增大了对国际要素的吸引力。

第三，我国打造“引力场”的条件更加具备。我国拥有全球最完整的产业体系和上中下游产业链，制造业占全球比重达到27%，2019年世界500强上榜企业数（含中国香港、中国台湾）超过美国，已是120多个国家的最大贸易伙伴国。这些条件使得我国对国际生产要素有更强大的吸引力。如果说以前在国际、国内市场两个引力之间，国际市场的引力会更大，那么随着外需与内需的此消彼长，国内市场的吸引力在明显提升。这就为整合国际生产要素、深度参与全球分工合作创造了更有利的条件。

【推进要素市场化配置改革 须注重分类推进】

规划纲要草案提出：“实施高标准市场体系建设行动，健全市场体系基础制度”；“推进要素市场化配置改革”。

新华网：“十四五”时期推进要素市场化配置改革有哪些重要着力点？

王一鸣：“十四五”时期推进要素市场化配置改革，要坚持问题导向和目标导向相结合，突出重点，分类推进，建设高标准市场体系。

所谓分类推进，就是在劳动力、土地、资金等传统生产要素领域，改革的核心目标是消除资源配置扭曲，打通要素循环的堵点，使经济循环更加顺畅；在技术、数据等新生产要素领域，改革的核心目标是推动科技创新和产业技术变革，加快先进技术扩散，大幅提升经济循环效率。

劳动力要素重在推进城乡劳动力流动。“十四五”期间要继续深化户籍制度改革，放开放宽除个别超大城市外的城市落户限制，建立城镇教育、就业、医疗卫生等基本公共服务与常住人口挂钩机制，推动农业转移人口市民化。

土地要素重在集体经营性建设用地入市和农村宅基地“三权分置”改革。集体经营性建设用地入市要探索扩大土地使用权入市的用途。宅基地“三权分置”改革，在落实集体所有权、保障农户资格权的基础上，关键是拓展使用权向外部人员流转的空间，促进城乡要素双向合理流动。

资本要素重在深化资本市场改革。要拓展多层次资本市场发展空间，注册制改革要在科创板、创业板试点基础上进一步拓展，为新经济公司提供更便利快捷的上市渠道。

技术要素重在拓宽科技成果进入市场的渠道。要加快发展技术转移机构和技术经理人，支持高校、科研机构和科技企业设立技术转移部门，培育发展技术市场。

数据要素重在培育数据交易市场。要加快制定相关法律法规，对数据的所有权、使用权、收益权、处置权等进行规范。在数据确权基础上，在市场定价机制、市场交易方式和市场监管上形成规范性制度和规则，加快培育数据要素市场。

综上所述，“十四五”时期，要按照建立高标准市场经济体系要求，深化要素市场化配置改革，更好对接国际高标准市场规则体系，使国内大循环更加顺畅，循环效率大幅提升，“双循环”相互促进的新发展格局加快形成。

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