评论：抓住产业结构调整好时机 让深圳发展格局推陈出“新”

原标题：抓住产业结构调整好时机 让深圳发展格局推陈出“新”

来源：深圳特区报

袁晓江

国务院总理李克强所作《政府工作报告》提出，形成强大国内市场，构建新发展格局，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，以创新驱动、高质量供给引领和创造新需求。

新发展格局是2020年新冠肺炎疫情发生后逐步提出来的，之所以“新”，是因为与过去的思维模式和行为方式有较大不同。

新发展格局反映了辩证发展过程。计划经济时代我们几乎是单一的国内市场、国内消费。改革开放之后实行市场经济体制，出现了庞大的国际市场，特别是沿海一些发达地区，国际市场成为主要市场。国际市场的出现，加快了我国经济发展速度，推动了产业结构的调整。一大批企业在国际竞争中强大起来。但是，过度依赖国际市场也会带来比较严重的后果。因为国际市场毕竟不像国内市场那样稳定，政局、战争、疫情、灾难，以及不确定的关税壁垒、歧视性政策等，都可能对外向型经济造成较大影响。这次新冠肺炎疫情发生后，对我国经济的冲击是全方位的。特别是有些企业“两头在外”，即产业链条的上游和核心技术在国外、产品销售主要在国外，受到的冲击更为严重。

其实，即使不发生新冠肺炎疫情，我们也需要调整国际国内市场，只是疫情的出现，让这种调整提前了并加快了速度。这是经济发展的辩证思维，不同时期有不同的重点和要求。改革开放初期，我们缺乏国际市场，当然需要形成与国内市场相匹配的国际市场；现在，国内消费旺盛、消费能力强，当然需要以国内市场为主。

深圳是一个外向型特大城市，出口总额连续28年居内地大中城市首位，绝大多数高科技企业都依赖国际技术和国际市场。深圳目前第一大支柱产业是以电子信息为主的高新技术产业，工业机器人、民用无人机、可穿戴设备、人工智能等，在全球处于领先地位。这些产品的技术含量大、产业链条较长，对国际市场依赖较大。深圳是全国工业机器人生产中心，拥有大规模机器人企业集群和较为完整的产业链。但是，机器人产业链的上游，如新型传感、先进控制等核心技术主要在国外。芯片是现代信息产业的核心，我国是芯片进口大国，芯片的设计、制造和封装等三大领域的核心技术也主要在国外。

疫情是场灾难，但也是调整产业结构的好时机，可以趁此机会完善产业集群和产业链条。深圳中心城市区域面积并不大，产业集群和产业链条的布局不能仅仅局限在深圳。可以发挥深圳在粤港澳大湾区的作用，在较大范围内进行产业布局，形成以深圳为中心的几个产业圈。第一个圈是深圳，以核心研发和核心制造为主；第二个圈是东莞、惠州，以研发和制造为主；第三个圈是其他城市，以配套产业为主。

通过上述调整，形成直径约为100公里的产业集群，形成上游、中游和下游完整的产业链。当完善的产业集群和产业链形成后，新发展格局就有了坚实的基础。

（作者为深圳市委党校教授）

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