广东就业新政：创业就业税收优惠顶格执行 多项社保减免期限延长

应届生人数又创新高！广东升级就业政策：创业就业税收优惠顶格执行，多项社保减免期限延长

作者：南方财经全媒体记者郑玮，实习生常乐昕

作为经济大省、人口大省，广东再次升级促进就业政策。

3月15日，广东省政府新闻办举行新闻发布会，介绍《广东省进一步稳定和扩大就业若干政策措施》相关情况。这是2018年以来广东第三次发布促进就业政策，上述文件也被称为广东“3.0版促进就业九条”，从减负担，育增长，稳重点，强技能和优保障5个方面推出了59项政策举措。

这意味着，就业优先政策正迅速在广东落地。今年国务院政府工作报告明确，就业优先政策要继续强化、聚力增效。这也是自2019年以来，国务院政府工作报告中第三次提及“就业优先”。

广东省人社厅党组成员、副厅长杨红山表示，2021年广东就业走势逐渐平稳，但仍面临总量压力大，结构性矛盾突出等诸多挑战，特别是疫情影响复杂多变，就业工作重点将有变化。

这其中，发布会披露，2021年在广东省求职的高校毕业生人数将超85万，达历年最高水平，但新就业岗位供给数量有所减少，调查显示4成高校反映校园招聘岗位数量同比下降。

为此，广东“3.0版促进就业九条”在保持减负稳岗政策连续性的基础上，强化了产业、财政、投资、消费、金融等政策与就业政策协同联动，激发市场活力，并充分发挥创业带动就业作用。

事实上，这也将是未来一个时期稳定和扩大就业的大方向。此前经全国人大审议通过的“十四五”规划纲要也明确，我国要构建常态化援企稳岗帮扶机制，同时建立促进创业带动就业、多渠道灵活就业机制，全面清理各类限制性政策，增强劳动力市场包容性。

按最大上浮幅度确定税费扣减标准

从目前来看，广东省就业保持总体稳定态势。据杨红山介绍，截至3月8日春运结束，广东省监测企业开工比例达98.4%，约8成5的节后复工企业用工主体规模已恢复至节前水平，企业用工缺口有所收窄，预计缺口比重将较正常年份下降4-6个百分点。

及时出台并持续升级的减负稳岗政策起到关键作用。自2018年起，广东接连出台了1.0版和2.0版“促进就业9条”，两年累计投入资金超过375亿元。同时，2020年为306.8万家企业减免延缴三项社保费共计1970.6亿元。这些均有力支撑了广东稳定和扩大就业。

从今年来看，保持政策的连续性成为当务之急。为此，此次广东升级“3.0版促进就业9条”，至关重要的一点，就是继续延长了多项社保减免政策的实施期限。

例如，延长阶段性下调医疗保险费率政策期限至2021年12月31日，延长阶段性下调失业保险费率和浮动费率政策期限至2022年4月30日，并延长阶段性下调工伤保险费率政策期限至2022年4月30日，并且结合省级统筹费率标准调整工作，将全省工伤保险费率统一下调50%。

减税也是稳定市场主体、促进就业的重要举措之一。以2020年为例，广东省在促进创业就业、支持小微企业发展方面的减免税额就高达710亿元。

广东省税务局党委委员、总审计师李榕滨表示，现行促进重点群体创业和就业的税收优惠政策扣减标准分别达到14400元和7800元，“这两项扣减标准都是在国家规定的基础上按最大上浮幅度确定的，做到能减则减，顶格给予重点群体创业就业税收优惠”。

具体而言，对持《就业创业证》的应届高校毕业生、登记失业半年以上人员、零就业家庭劳动年龄内登记失业人员，以及城市低保家庭劳动年龄内登记失业人员等四类人员，创办个体工商户的，可在三年内按照每户每年14400元限额，依次扣缴其当年实际应缴纳增值税、城市维护建设税、教育费附加、地方教育附加和个人所得税。

对企业招用持《就业创业证》并登记失业半年以上人员，可在三年内按实际招用人数，以每人每年7800元的限额依次扣减增值税、城市维护建设税、教育费附加、地方教育附加和企业所得税。

今年国务院政府工作报告中也对小微企业提出多项减税政策，包括将小规模纳税人增值税起征点从月销售额10万元提至15万元，小微企业和个体工商户年应纳税所得额不到100万部分可在现行优惠政策基础上再减半征收所得税，以及延长小规模纳税人增值税优惠政策执行期限等。

李榕滨表示，符合条件的纳税人可叠加享受针对小微企业和个体工商户的普惠性减税政策，以及针对重点群体创业就业的限额减税政策，“这样既能最大限度释放政策红利，又能有力支持小微企业和个体工商户发挥吸纳就业主力军的作用”。

李榕滨还表示，得益于广东省税务部门的大数据应用工作，重点群体税收优惠可实现“免申即享”，相关人员和企业无需再向人事部门提出申请核实条件，在纳税申报时系统可自动判断、自行享受优惠政策，极大提高工作效率，确保政策红利第一时间直达市场主体。

最高20万项目补贴鼓励创业带动就业

从“3.0版促进就业九条”来看，此番打出了一套强化的就业“组合拳”。

“今年广东高校毕业生就业形势依然十分严峻。”广东省教育厅二级巡视员邱克楠表示，今年全国高校应届毕业生预计达909万，同比增加35万，其中广东省高校应届毕业生约达64万，同比增加4万，加上外省入粤和留学回国求职的毕业生，在广东求职的毕业生将超85万，达历年最高水平。但是，新就业岗位供给数量却有所减少，全省4成高校反映校园招聘岗位数量同比下降。

对此，广东希望通过进一步激发市场活力，充分发挥创业带动就业作用，扩大岗位供给。

广东“3.0版促进就业9条”多处提及鼓励创业，集中推出提高创业担保贷款额度，发放创业项目补贴等多项政策，并强调用好货币政策工具，加强对涉农、小微、民营企业等资金支持。

其中，将支持开发特色创业实训项目，对地市评审通过的项目可按每个不超过20万元标准给予补贴，参加实训学员可按每人不超过2800元标准申请创业培训补贴，补贴所需资金由省市共担。

同时，明确要充分发挥“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”三大工程促就业功能，支持符合条件的员工制家政企业申请最高额度500万元的创业担保贷款，并力推“农村电商”工程，在村（居）建设一批农村电商基层示范站，按规定给予每个示范站不超过10万元标准的一次性补助。

而在金融支持小微企业发展方面，则明确加大创业担保贷款力度，创业带动5人以上就业的借款人，个人最高贷款额度可提高至50万元。此外，借款人条件中本人及其配偶名下小额消费贷款（含信用卡消费）限额也由5万元提高至10万元。

另一方面，为缓解劳动力供给地区分布不均问题，广东“3.0版促进就业9条”提出，对江门、惠州、肇庆和粤东粤西粤北地区政府性融资担保机构新增单户担保金额1000万元及以下、平均年化担保费率不超过1.5%的小微企业融资担保业务，省财政按年度业务发生额的0.5%给予补助。

当前我国经济正处于结构调整、动能转换的关键阶段，新经济、新动能对劳动力的需求也日趋多元化，因此鼓励支持一部分有条件、有能力的劳动者积极投身创业大军之中，既有利于更好地扩大就业渠道，缓解就业压力，也能为有效应对日益突出的结构性矛盾创造更多有利条件。

同时，为保障广东“3.0版促进就业9条”有效落地，广东省财政厅二级巡视员云峰表示，今年广东需支出82亿元，其中失业保险基金安排50亿元，就业补助资金安排32亿元。此外，今年广东各级财政将优化调整支出结构，持续强化就业优先政策，预计全省各级财政补助就业资金将接近40亿元，可确保“3.0版促进就业9条”各项政策顺利实施。

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