上海五个新城“新”在哪里？一文看懂“最现代的未来之城”

原标题：上海五个新城“新”在哪里？一文看懂“最现代的未来之城”

记者 黄景源

嘉定、松江、青浦、奉贤、南汇五个新城定位与此前新城建设有何不同？新城规划有哪些保障？新城产业如何实现错位竞争？

2021年3月19日，上海市政府举行新闻发布会，邀请相关负责人介绍《关于本市“十四五”加快推进新城规划建设工作的实施意见》（下称《实施意见》）相关情况。

上海市副市长汤志平表示，五个新城不再是卫星城和郊区新城的定位，而是要集聚100万左右常住人口，形成功能完备、能够自给自足的独立城市功能，既包括产业、交通、居住、公共服务等基本功能，也要凸显各新城的特色功能。

3个关键词：独立，综合，节点

根据《实施意见》，新城的建设目标是：到2035年，五个新城各集聚100万左右常住人口，基本建成长三角地区具有辐射带动作用的综合性节点城市。

到2025年，五个新城常住人口总规模达到360万左右，新城所在区的GDP总量达到1.1万亿元，基本形成独立的城市功能，在长三角城市网络中初步具备综合性节点城市的地位。

上海市副市长汤志平指出，作为大都市，上海在规划建设历史上一直有着疏解中心城区城市功能的目标，一路走来经历了从卫星城、郊区新城到综合性节点城市定位的演变。

”这一概念提出了新城怎么在整个城市空间布局中更加合理，减轻中心城区压力方面的要求，包括这些城市在长江三角洲城市群发展中和上海大都市圈城市发展中要发挥更大的作用。”他解释。

《上海市城市总体规划（2017-2035年）》在重要的发展廊道和交通廊道上选了“嘉松青奉南”这五个新城。“很多卫星城一般规模也在30-40万左右人口，但这次我们提出要100万左右人口，要更好发挥它的辐射带动作用。”汤志平指出。

立足长三角视野，上海主城区已经扮演着类似伦敦、纽约在各自城市群和都市圈中的角色，发挥着引领长三角世界级城市群和上海大都市圈发展的核心城市作用。

“相应地，五个新城也应转变定位，不再是简单承接中心城人口和功能疏解。”汤志平表示，上海赋予了五个新城新的定位，就是要建设“独立的综合性节点城市”。

他解释称，“独立”是指五个新城不再是卫星城和郊区新城的定位，而是要集聚100万左右常住人口，形成功能完备、能够自给自足的独立城市功能，既包括产业、交通、居住、公共服务等基本功能，也要凸显各新城的特色功能。

“综合”是强调二三产融合发展，居住与交通、就业、公共服务、生态等功能联动、空间统筹，实现产城融合、职住平衡，同时要形成良好的人居环境品质。“不要造成人在中心城区居住、工作在郊区，或者说人住在郊区、工作在市区，我们还是要形成非常综合的功能，防止形成潮汐式的交通。”汤志平指出。

“节点”是指新城要构筑区域辐射的综合交通枢纽，在长三角区域城市网络中的能级和地位要进一步提升，成为全市经济发展的重要增长极和上海服务辐射长三角的战略支撑点。

6项具体配套政策细则将于上半年出台

上海市发改委主任阮青表示，发改委已会同相关部门制定了加快推进新城高质量发展的支持政策。目前市级相关部门正在研究制定六项具体配套政策的细则，今年上半年这些细则将陆续出台，

据悉，支持政策主要包括加快吸引各类人口人才向新城集聚、实施人才安居住房政策、加大规划土地保障力度、加大财税金融支持力度、加快建设更高水平的营商环境等五方面20条内容。

“定位更加精准，突出人才、资金、土地等要素保障；市区两级财政税收金融方面的政策支持力度更大；政府部门之间的协同性也更强。”阮青称。

人口政策包含优化新城人才落户和居住政策、着力培养引进技能人才、加大对新城社会事业人才导入的力度、提升对海外人才吸引力方面等具体措施。

界面新闻注意到，支持政策提出针对符合条件的人员缩短居转户的年限，对在新城重点产业的用人单位和教育、卫生等事业单位工作满一定年限并承诺落户后继续在新城工作2年以上的人才，经新城所在区推荐后，“居转户”年限由7年缩短为5年。

住房政策方面，支持政策提出完善多元化的住房供应体系，引导住房在新城合理布局，完善新城大型居住社区功能等方面提出政策举措。比如要研究建立租购并举、租售衔接的人才居住政策，增加新城人才公寓、公租房等保障性住房的供应量比重。

土地规划方面支持政策，包含提高新城开发强度、强化新城用地保障、优化新城供地结构、支持新城存量土地二次开发、推动新城战略预留区启动使用等具体措施。

在财税金融方面，支持政策具体从实行土地出让收入专项支持，加快新城建设基础设施建设，推动新城产业结构优化调整，积极推进老城区更新，拓展投融资渠道等方面提出政策内容。

新城将有哪些好学校和好医院？

五个新城建设要更加宜居宜业，如何进一步完善城市功能、提升公共服务水平？

对此，上海市发改委主任阮青称，上海已制定《“十四五”新城公共服务专项方案》，在教育、卫生、文化体育旅游、养老和社区服务领域提出21项重点举措，以及每个新城的重大项目。

阮青表示，在教育领域，上海将根据新城人口变化趋势，不断扩大优质教育供给，每个新城将至少有一所高职以上的高等教育机构或校区，打造由市实验性示范性高中领衔、覆盖义务教育学校的示范性学区集团。

在医疗卫生领域，上海将推进第一人民医院南部院区、瑞金医院北部院区等新城医院项目建设，实现每个新城至少有一家三级甲等综合性医院或院区。

在文体旅游领域，每个新城每年将举办不少于5次的市级以上文旅活动和体育赛事；人均公共文化设施建筑面积达到0.25平方米，人均体育场地面积达到3平方米。

在养老和社区服务领域，上海将因地制宜打造具有新城特色的一站式社区综合服务品牌，推进15分钟社区生活圈高质量覆盖。

交通建设：一城一枢纽

交通系统对新城的建设发展具有重要的保障、支撑和引领作用，新城交通规划有哪些具体规划？

上海市交通委总工程师李俊豪表示，对外交通方面，上海将提升新城与长三角周边城市互联互通水平，增强新城与门户枢纽（虹桥、浦东枢纽）、相邻新城的联系效率；依托国铁干线，增强沪乍杭、沪苏湖、沪通方向铁路与新城的联系；扩容改造新城对外高速公路和国省干线。

内部交通方面，新城将坚持公交优先理念，围绕大运量轨道交通（市域线、市区线）站点，构建新城局域线网络；同时不断完善新城内部的主次干路和支小道路网络，提高路网密度；加强智慧交通和绿色交通的推广应用。

具体来说，嘉定新城将利用沪宁城际和沪苏通铁路，将既有安亭北与安亭西站组合形成安亭枢纽，强化新城与安亭汽车城的联动发展，打造为沪宁发展轴上的节点。

青浦新城将结合沪苏嘉城际线、嘉青松金线在17号线青浦新城站形成三线换乘的青浦新城枢纽，打造中央商务区，促进站城融合。

松江新城结合沪昆高铁、沪杭城际、沪苏湖铁路，将松江南站打造为松江枢纽，引入嘉青松金线、东西联络线。

李俊豪表示，下一步，市交通委将按照“建设一批、开工一批、储备一批”的要求，会同各区加快推进新城重点交通项目的规划建设工作。

据悉，今年年内，上海将建成崧泽高架西延伸、两港大道快速化工程，推进嘉闵线、17号线西延伸（至西岑）、浦星公路改造等项目开工建设，推进两港快线、沪嘉-嘉闵联络线、G318公路改造等项目前期工作。

最现代的未来城市不是“千城一面”

上海市规划资源局副局长许健表示，围绕五个新城迈向最现代的未来之城，上海在导则中形成了四方面的策略，主要是对应“最具活力”“最便利”“最生态”“最具特色”等发展要求。

在“最具活力”方面，上海将推进形成功能融合、空间复合的产城格局，促进产业社区向综合功能城区转变，促进居住片区向复合街区转变；同时塑造人性化高品质空间，通过突出小街区、密路网，建设无车步行的友好街区，综合利用地下空间，建设立体城市，打造环境友好、功能复合的“地下城”。

在“最便利”方面，上海将营造更方便优质的出行体验，结合生活路径对社区公共服务设施混合布局；系统推进实施新基建，超前布局并加快落实新型基础设施，对未来的新型基础设施做好空间预留和功能弹性兼容；同时在新城率先推进数字化转型。

针对“最具特色”的要求，许健表示，未来城市不是“千城一面”，将体现新城的特色风貌，通过加强总体城市设计、重点地段城市设计以及地标性建筑的设计，塑造尺度宜人、疏密有致的整体空间格局，打造“一城一意象”。

在“最生态”方面，上海将增强电力、燃气等生命线系统的快速修复能力，强化社区作为城市防灾减灾的前沿阵地作用；提高城市生态韧性，落实海绵城市等建设要求。

新城生态建设具体将如何推进？

对此，上海市住乡建设管理委副主任朱剑豪表示，新城所在的区域多为河湖纵横交错的江南水乡，要更好打造水绿生态本底，一方面要形成蓝绿交织的生态大格局，另一方面上海将借鉴“一江一河”滨水公共空间开发建设的经验，打造新城滨水生态空间。

此外，五个新城新建建筑将100%实施绿色建筑标准；上海还将积极推广新城天然气分布式供能模式，推进可再生能源规模化的利用，建设绿色新能源交通设施等，推进城区的架空线入地、综合管廊等建设。

为提高城市韧性，五个新城还将构建全面系统防御体系，提升新城应对洪涝、地震、风灾等极端自然气候影响方面的能力，提升消防、民防、公共卫生风险防范能力；重点落实海绵城市、无废城市理念，不断提升新城雨水就地渗蓄。

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