关于货币政策、数字货币等 央行、银保监会释放八大政策信号

原标题：关于货币政策、数字货币等 央行、银保监会释放八大政策信号

来源：21世纪经济报道

国务院新闻办公室8月25日举行国务院政策例行吹风会，邀请人民银行副行长刘国强、银保监会首席风险官兼新闻发言人肖远企、人民银行货币政策司司长孙国峰、银保监会普惠金融部主任李均锋介绍金融机构支持实体经济政策落实有关情况，并答记者问。

问答实录共计1.6万字，涉及货币政策、LPR、数字货币、银行让利等热点问题，可谓干货满满。据梳理，本场发布会主要释放八大政策信号：

1、货币政策需要有更大的确定性来应对各种不确定性，保持“三个不变”

近期，由于信贷增速放缓、市场利率持续抬升，市场高度关注货币政策的变化。

孙国峰回应表示，疫情带来的不确定性增加，金融市场情绪难免受到一些影响，货币政策需要有更大的确定性来应对各种不确定性，那就是“三个不变”：稳健货币政策的取向不变；保持灵活适度的操作要求不变，既不让市场缺钱，也不让市场的钱溢出来；坚持正常货币政策的决心不变。

“我们没有采取零利率甚至负利率，以及量化宽松这样的非常规货币政策，因此也就不存在所谓的退出问题。”孙国峰表示。

2、数字货币处于内部封闭试点测试阶段，正式推出没有时间表

孙国峰介绍，目前，数字人民币研发工作正遵循“稳步、安全、可控、创新、实用”原则，在深圳、苏州、雄安、成都以及未来的冬奥会场景进行内部封闭试点测试，以检验理论可靠性、系统稳定性、功能可用性、流程便捷性、场景适用性和风险可控性。所以，目前数字人民币还是在内部封闭试点测试的阶段，还没有正式推出。下一步，人民银行将继续稳步推进数字人民币研发试验工作，数字人民币正式推出没有时间表。

3、资本充足率监管要求不会下调

4月21日，国务院常务会议决定提高普惠金融考核权重和降低中小银行拨备覆盖率，促进加强对小微企业的金融服务。具体而言，将中小银行拨备覆盖率监管要求阶段性下调20个百分点，释放更多信贷资源，提高服务小微企业能力。一些市场人士也在猜测是否会下调资本充足率监管要求。

央行副行长刘国强表示，总体看，银行业整体运行是稳健的，拨备和资本水平是充足的。截至今年二季度，资本充足率为14.21%，较年初下降了0.43个百分点，虽然比年初下降了，但是远高于10.5%的监管要求，所以目前没有必要下调监管要求。做生意是要有本钱的，保持资本充足是很重要的，未来即使资本充足率下降，也不能通过下调监管要求来满足，那样做是自欺欺人，而是要有实实在在的、丰富的补充资本的手段。

肖远企表示，目前银行的资本充足率为14.21%，高于监管的要求，但是不管今后疫情变化怎么样，经济发展怎么样，风险怎么样，一定要夯实银行的资本基础，确保银行有足够的资本来抵御风险。另一方面，要加大拨备计提。

“虽然我们今年降低了拨备覆盖率的要求，但是对于金融机构，还是要按照预期信用损失法来计提拨备，把风险防范做在前面，做到早发现、早处置、早预防，使风险消灭在萌芽状态。” 肖远企表示。

4、企业贷款利率还将进一步下行

8月20日，中国人民银行授权全国银行间同业拆借中心公布，2020年8月20日贷款市场报价利率（LPR）为：1年期LPR为3.85%，5年期以上LPR为4.65%。LPR已连续4个月保持不变。

孙国峰解释称，4月份以来MLF利率和LPR虽然保持不变，但实际上每个月报价时都有几家报价行根据自身资金成本等因素调整报价，由于最后取一个算术平均值，还没有达到0.05%的就近取整步长，所以使得最终发布的LPR没有变化。

不过，LPR改革有效促进了贷款利率的下行。央行数据显示，6月金融机构贷款加权平均利率为5.06%，相比去年9月末下降56BP；而同期一年期LPR降幅为35BP——贷款利率明显降低，且降幅大于LPR降幅。

孙国峰表示，未来LPR的走势取决于宏观经济趋势、通货膨胀形势以及贷款市场供求等因素，具体要看报价行的市场化报价。同时也应当看到，LPR和贷款利率不是简单的对应关系，2020年7月企业贷款利率同比下降0.64个百分点，降幅明显超过同期一年期LPR的降幅，体现了LPR改革疏通利率传导机制的效果。随着LPR改革推动贷款利率下降的潜力进一步释放，预计后续企业贷款利率还会进一步下行。

5、下半年将加大不良处置力度

肖远企表示，今年上半年处置不良贷款1.1万亿元，比去年同期多处置了1600多亿元，力度是空前的。下半年还要把力度加大，争取不良处置到3万多亿元。

6、让利与银行利润变化不是一一对应的关系

6月17日，国务院召开常务会议，要求进一步通过引导贷款利率和债券利率下行、发放优惠利率贷款、实施中小微企业贷款延期还本付息、支持发放小微企业无担保信用贷款、减少银行收费等一系列政策，推动金融系统全年向各类企业合理让利1.5万亿。

银保监会数据显示，2019年商业银行累计实现净利润2万亿。一些市场人士粗略地认为，1.5万亿的让利规模占到了上年净利润的75%，这将会对商业银行盈利及股价表现带来巨大的利空影响。

对此，刘国强表示，金融部门按照商业可持续的原则，为市场主体减负，与商业银行的利润变化，不是一一对应关系，更不是零和关系，不是说减负1.5万亿元，商业银行利润就相应减少。

具体而言，商业银行贷款收入是贷款利率和贷款数量共同决定的，商业银行降低贷款利率后会增加贷款的需求，会导致贷款数量的扩大，价格降了，贷款的数量就增加了。这会对商业银行因为降低贷款利率造成的收入减少起到抵消的作用，量大了可以抵消价格下降的影响。

另外，商业银行的利润还取决于资金成本以及不良贷款处置等诸多因素。2020年以来，人民银行通过货币政策操作，引导市场整体利率下行，并下调了再贷款、再贴现利率，降低了金融机构的资金成本。虽然银行贷给企业的利率降低了，但是金融机构自己借钱的利率也降低了，利差有所缩小，但并不是那么大。这也对商业银行利润减少起着抵消作用，不会减那么多。

“今年上半年，银行业金融机构实现利润2.4万亿元，同比下降了12%，主要是由于银行为实体经济减负以及加大拨备计提力度。”刘国强表示。

7.1-7月金融机构让利8700亿，降低利率让利占半壁江山

8月17日国常会指出，今年以来金融部门按照商业可持续原则，通过降低利率、减少收费、贷款延期还本付息等措施，前7个月已为市场主体减负8700多亿元，对小微企业支持力度明显加大。前7月金融系统已完成全年让利目标的58%。

刘国强披露，8700亿分以下几方面：

一是降低利率减负4700亿元。其中，LPR下行引导贷款利率下降减负3540亿元，再贷款、再贴现支持发放优惠利率贷款减负370亿元，债券利率下行为债券发行人减负790亿元。

二是普惠小微信用贷款支持政策、中小微企业贷款阶段性延期还本付息政策两项直达货币政策工具，还有前期的延期还本付息政策，总共减负1335亿元。其中，延期还本付息可以减少企业负担大约1215亿元，支持发放普惠小微信用贷款为企业节约担保费等费用大约120亿元。

三是银行通过减免服务收费，为市场主体减负2045亿元。

四是支持企业重组和债转股减负大约660亿元。

刘国强表示，8月-12月，金融部门还将继续为市场主体减负大约6000多亿元，全年合计减负1.5万亿元，估算的办法是根据当前的利率水平以及通过疏通利率传导，推动贷款利率略有下降，并落实好各项已出台的政策情形估算的。

8、明年小微企业不良会上升

李钧锋表示；“目前小微企业不良贷款余额比年初增长了9.25%，不良贷款率控制在2.99%，比各项贷款不良率高出0.88个百分点，总体上还是在我们的不良容忍度之内。”

他表示，随着经济金融形势变化，小微企业不良贷款明年可能会有所增加，但是对增加的不良贷款，银保监会和银行业金融机构有足够的能力和工具，来应对不良贷款率上升的压力。

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