周天勇：改土地、增收入、扩内需 启动东北经济内循环动力

9月5日消息，由东北亚经济研究院、中国国际商会与新浪财经联合主办的“2020东北亚经济论坛”今日正式启幕，本次论坛主题为“东北亚：深化改革、合作共赢”，东北亚经济研究院副院长周天勇出席活动并发表主旨演讲。

周天勇认为东北最有优势的是就是土地要素。东北有3.23亿亩耕地，占全国的16%。中国可利用土地的比例，东北比例最高，因为大部分是平原，而且没有什么高山峻岭，气候、纬度条件都很好。全国国土的15%在东北，但是人口只有全国的8%，所以土地要素有非常显著的优势。

因此，周天勇指出，东北要在土地上做文章。东北大量的土地是建设用地，国有工矿企业，其他各种所有制工商企业占的土地都是建设用地，数量较大。而且东北农村的宅基地，以及其他建设用地数量也非常大，所以东北最强的优势是土地要素。

在周天勇看来，东北作为国民经济内循环的重要地区，通过土地改革，农民、市民有收入，消费有需求，产品能卖得出去，而且农民和市民都有资产、有财富、富裕起来，这就是东北振兴的关键。

以下为发言全文：

非常高兴到2020东北亚经济论坛，今年的这个论坛主题是深化改革，加强国际合作。2020年是中国经济非常不平凡的一年，碰到疫情，国际上的疫情也比较严峻，所以经济下行的压力非常大。供应链受到影响，就业受到冲击，财政收入等等一系列国民经济的其他方面都遇到困难。东北更是这样，统计数据发现，南方疫情比较重的经济省，经济回升、恢复的比北方快，而北方受到疫情的影响不大，但是疫情对北方的经济影响大。当然，它有一个产业链等等一系列的问题，还有疫情期间对人员流动的管制问题。所以，东北疫情之后的经济发展、经济改革，任务更加繁重。

我今天这个题目为改革土地体制、增加居民收入、扩大投资和消费内需，推动东北经济内循环动力。我想讲这么几个方面：

（一）东北是内循环为主国民经济宏观调控重大战略调整的重要区域

东北有1.17亿人口，常住人口的城市化比例达到65%，比全国平均水平要高5个百分点，人口要占到全国的百分之八点几。而且东北是中国能源、其他资源和重加工工业基地。历史上就是国有企业多，“一五”期间布置和建设的重大项目多，比如机车、机床、造船、炼油、石油、煤炭等等，因此中国经济要内循环，离不开这些基础工业。最近总书记提出要节约粮食，而且今年我们遇到洪灾，那么粮食产量也受到不同程度的影响，因此内循环的一个非常重要的就是粮食，而东北是粮食的重要生产基地。东北面积145平方公里，占全国国土面积的1/10多。东北面积大，人口密度小，是中国经济战略调整回旋余地的纵深地区。

（二）东北的土地要素优势

从要素比较优势上看，因为东北过去城市人口多、国有企业多、国有单位多，所以计划生育对人口的影响比较大，未来15年，全国每年劳动力收缩有1%，就是就业劳动力要负增长1%。未来15年，东北很可能是负增长1.5%，而且东北还是劳动力流出省，所以东北的经济增长来看，劳动力要素优势比不上内地，更比不上南方。从资本要素来看，这两年投资增长快，投资重点项目地区，东北的优势也不如内地，不如南方。他有历史或者一些体制方面的问题。而且东北过去的那些资本存量，国有企业的资产、装备也是急需改造，急需提升。因此，东北的资本要素和内地比也有一定的差距。从技术要素看，技术的研发，比如说北京、上海、深圳、武汉，这些城市的风投、新技术的创新比较强一些，东北这种技术要素推进经济增长，比如说通过新技术研发，风投把它变成产品，最后市场化，这个过程也比南方或者一些地区有比较大的差距。

东北最有优势的是就是土地要素。东北有3.23亿亩耕地，占全国的16%。中国可利用土地的比例，东北比例最高，因为大部分是平原，而且没有什么高山峻岭，气候、纬度条件都很好。全国国土的15%在东北，但是人口只有全国的8%，所以土地要素有非常显著的优势。

因此，我觉得东北要在土地上做文章。东北大量的土地是建设用地，国有工矿企业，其他各种所有制工商企业占的土地都是建设用地，数量较大。而且东北农村的宅基地，以及其他建设用地数量也非常大，所以东北最强的优势是土地要素。

就是说，经济产出、国民产出技术、资本、劳动力、土地四大要素，东北最丰富、最有优势是土地要素。它需要通过一定的体制机制去投入一定的市场，由一定的企业主体，从要素组合、投入产出，变成生产产品，在市场上转化为商品，来实现增值。因此，东北最重要的是土地体制改革，只有土地体制改革才能盘活土地，才能使土地的生产率，也就是效率提高，才能释放东北土地要素的经济新增长潜能。

（三）未来增长的最大潜力来自于土地要素，土地要素市场化改革，是东北发展的关键

中共中央国务院今年在疫情以后发了两个非常重要的文件：一是关于建设社会主义市场体制机制的意见，还有一个是要素市场化改革的意见。我觉得非常重要的是提出土地、劳动、资本、技术、数字等等这些要素，要市场化配置。我想东北要把握现在小康社会以后经济发展的战略内容，经济发展转型、工业化阶段变化等这种大的趋势。2020年要完成全面建成小康社会，改革开放前可能有些地区温饱都不行，改革开放以后先实现了温饱，后来实现基本小康。2000年到现在又用了20年，我们全面建成小康社会。

那么下一步怎么办？下一步就是要让是居民从小康转向富裕。从物质内容来看，小康就是我们吃的好一些，住的好一些，穿的好一些，出行方便一些，住宅还行。但是富裕是要有更好的房子，更好的汽车。比如居民，特别是农村居民有更多更好的耐用消费品和汽车，就是一般消费品工业化和资产财富性工业化的一个重大转折。2021年开始我们的发展战略就是要让居民富裕起来，进入富裕社会。富裕社会，它的消费的重点不仅是质量高的一般消费产品，它还有财富，要积累财富，积累财富就是不动产、房子和汽车等。

国家比较每百户拥有汽车，美国是100户200辆汽车，日本、韩国100户有150到160辆汽车，欧洲大概是100户有160到170辆汽车，我们2019年城镇居民每百户43辆，农村居民只有22辆。汽车社会的门槛是每百户拥有20辆，中期可能80辆或到100辆，完成汽车社会起码每百户要有150辆，我们离成熟的汽车社会还有相当大的差距。

从居住来看，我们现有住房很多都是高层楼，但是许多富裕国家大多数都是一户建、多层，很宽裕的面积，我们面积上比许多国家的居住面积要小。因此，下一步首先要让居民有不动产、有财富，很多就和土地有关了，比如说一户建，比如说别墅，比如说很舒适的房子。

我觉得改革很重要的一个就是不仅要缩小农民和市民的收入差距，也要缩小财富差距、资产差距。比如说城市居民有一套房子，每平方米2万块钱，那就100平米房子200万，农民在统计上就是说你在建设的时候花了多少钱，每平米花了比如说600块钱，那你100平米房子就是6万块钱。这个差距太大。现在全国农村居民和城镇居民的财产性收入差距大概是12，财富住宅资产差距大概在18，就是城镇居民有180万，那农村居民也就是10万。

所以第一项改革就是要把农民的房屋从生活资料改革成资产，有价格，有价值，市场上交易可以定价。第二项改革就是农村的耕地，农村的宅基地等，比如农民承包的耕地，先是要有更长的使用年期，再是应当作为资产可以交易，最后要硬化使用财产权。当然要限制一些宅基地交易，比如赌博、吸毒、高利贷等情况下的被迫交易。但是，比如说我是在吉林一个农村有一套房子，现在到长春市已经10年了，那么我这个宅基地可以交易。交易才能有价格，才能成为资产，才能使它成为财富。另外，就是农民的宅基地，要给他们更大的建设权，要给他们更大的合作权，更大的用途调整权等等。为什么这么说呢？比如说我现在有一个住宅，我可以办个农家乐；比如说我现在东北原来的那个老宅子可能有个一亩地，那么我去找别人到我这合作建一个房子，你出钱，我出地。那么这样别人就把资金投过去了。

另外，就是要鼓励农民以地为本创业，比如说我在我的土地上，可以折成资产资本作为资本金投入到企业里，或者是以土地资本创办一个企业，就要把土地资本化，使其有产出。

农村的耕地，我认为也要让他通过交易进行集中变成家庭农场。其实这个现在大家都说农村土地集中以后会不会出现两极分化，但是从世界上的许多地方，就是农场、家庭农场，只要种粮食，其实都获得的是一般收入，因为粮食不值钱，只有很大的规模，才能获得一般经营的那种居民的中等收入。

比如说美国，它一家农民可能种3000多亩地，但是你从他的收入看，它还是中等收入居民，他不是什么大富大贵，大富大贵的是掌握资本，比如说微软这一类的。掌握很大的资本性企业，掌握技术，掌握资本，掌握创新知识的，很多是大富大贵，但农场赚不了钱。农场要是小，比如就种了5亩地、6亩地，那它这个粮食生产就没有规模，肯定要亏损破产。

另外就是农村的建设用地，其他建设用地、林地、园地这些可以这个折成股份，让全体居民入股，形成土地合作社。就像总书记现在讲的，要办新型的集体经济。新型的集体经济是什么呢？就是农村里为农民服务的专业合作社，农村的其他建设用地、园地、林地、集体林权，通过农民土地折股变成新的股份合作社，比如说林业股份合作社、建设用地土地股份合作社等等，还有比如说水利设施股份合作社。

（四）城镇土地体制改革

东北是国有企业比率高的地方。城镇的国有企业里有不少过去无偿划拨的土地，但是现在城市土地没有二级市场，要想把土地重新利用，要先交到自然资源部门，重新规划，重新拍卖。但是，很多企业比如说他有员工，你把地拿走也不行，他也不愿意。就是有那个闲的土地，他也不愿意交给你。那么我们能不能换一种办法，就是说闲置的土地可以在市场上交易，政府收税，政府做规划，这样土地也盘活了，政府也受到税收了，企业土地也变成他的资产了。有一些运营负债率比较高的，土地变为资本，它的资本充足率就提高了。有一些企业比较艰难，那么土地变成资产就可以用资产进行资本结构的优化，甚至一些需要安置、需要重整的企业，也可以用划拨土地资产作为改革需要支付的成本，可以拿来安置职工。甚至事业单位有土地也可以用土地作为安置职工，进行事业企业化改革的一些支付成本的资产。

另外，我觉得国有林场也需要改革。就是说国有林不动，但是国有林底下的林地经营权，林下经济经营权，可以按照时间，比如50年给林业职工，让他们用林地搞林下经济，比如说养木耳等等，这就把林地给盘活了。但是林地比如说蓄积量，你不能随便砍木头，生虫子你得管，防火要严。也可以把林地经营权也变成资产，可以交易、抵押。

还有一个就是国营农场，有一些效益好的农场继续保持，继续让他们做大做强，生产粮食。那么有一些常年亏损，多年亏损的国营农场，我觉得可以土地农地国有，农地使用财产权可以划给农民，农民来种地。通过这些改革，要把东北的土地给盘活，让他发挥更大的潜力。

（五）改革促进增长和发展的展望

7月30号，中共中央政治局会议提到国内国际要双循环经济，但是要以国内经济循环为主。东北就是国内经济大循环调整的重要区位。那么从刚才的要素比较来看，土地要素最有比较优势，所以土地要盘活。最后我有几个展望：

第一个展望，如果东北的土地要素能盘活，能放活，能效率提高，能改革，我觉得经济增长能获得的新的经济增长，90%的潜力来自于土地改革。

第二个展望，就是土地从生产资料和生活资料变成资产，可以扩大债务融资的规模。有资产就可以抵押，抵押就可以放债，向银行放贷。那么土地作为资产、资金，货币就可以流进去，土地盘活就有了流动性。整个东北地区货币萧条，缺少货币，通过土地资产货币就多了。所以，整个经济循环，货币、资金，它是经济的血液，要把土地这样一棋局盘活，那么经济发展就有了血液。

第三个展望，是东北这么多土地，鼓励农民，鼓励城镇居民要双向流动。因为城里的人口比较老化，我退休了，我到农村去买个宅院，他要在那花钱，年轻农民拿到这笔钱到城里去买公寓、住宅楼，完了在那就业，这样两方面都有钱了，把这个全盘活了，人口、消费、市场、资金等等也就双向流动起来了。

第四个展望，是要鼓励居民不仅是创业、就业，而且要置业。2021年是我们要富裕起来，富裕起来就是有财富、有资产。资产是什么？就是置业。我买个房子就是我的财富了。我到农村去买一块地，有一块地干个农场就是我的财富。所以，最后就是农民、城市居民通过这种土地资产的盘活，增加就业机会，获得财产性收入，来扩大内需、消费，通过这种土地的盘活，不仅创业、就业，而且置业，富裕起来。

所以，我认为，东北作为国民经济内循环的重要地区，通过土地改革，农民、市民有收入，消费有需求，产品能卖得出去，而且农民和市民都有资产、有财富、富裕起来，这就是东北振兴的关键。

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