汕头大基建时代：“再造”汕头港 连接广深1小时交通圈

原标题：汕头大基建时代： “再造”汕头港，连接广深1小时交通圈

在建立经济特区40周年之际，汕头正在重新定位自己在广东乃至全国的发展位置。随着汕头港的“再造”，高铁一体化枢纽工程的开展，以汕头为中心的粤东高速公路网的不断加密，汕头的交通基础设施建设成为城市进入发展．．．

人均可支配收入26613元，在粤东首屈一指；每平方公里土地创造GDP超过1亿元；广东省认定高新企业715家，全部达到国家级高新企业标准……

汕头这一广东东部的“明珠”，在建立经济特区40周年之际，正在重新定位自己在广东乃至全国的发展位置。

在这个过程中，伴随着汕头港的“再造”，高铁一体化枢纽工程的开展，以汕头为中心的粤东高速公路网的不断加密，汕头的交通基础设施建设成为城市进入发展新阶段的重要阶梯。

汕头市投资控股集团有限公司党委专职副书记、副董事长张虹莉表示，每个地方要发展，交通一定要先行。

广东省委党校原副校长、教授陈鸿宇对21世纪经济报道记者表示，目前汕头在建设深水港和高铁一体化工程等交通大项目，这是汕头未来发展的基础条件。

“凡是有潮水的地方，就有‘潮人’。”因港而生，因港而兴的汕头，作为“一带一路”沿海的节点城市，和汕潮揭都市圈的领头羊，正在依托自身的优势再出发。

再造汕头港

40年前，汕头成为我国首批经济特区。40年过去了，汕头的发展如何？

从GDP看，1980年，汕头地区生产总值仅10.79亿元，人均地区生产总值仅366元。2019年，汕头地区生产总值达到2694.08亿元，人均地区生产总值47669元，按不变价计算，比1980年增长50.3倍。

从工业上看，1991年汕头完成工业总产值首次突破100亿元大关，2013年突破3000亿元，2019年达4197.46亿元。

和其他经济特区相比，汕头的发展势头并不算突出，但陈鸿宇表示，一个地区的发展要比较经济发展的质量，人均实际可支配收入是反映该地区的经济质量的关键之一。深圳GDP总量是汕头的10倍，人均GDP是汕头的4倍到5倍，但人均可支配收入为汕头的2.5倍。从广东省来看，汕头的人均可支配收入排名处于粤西和粤北地区的第一位。

汕头工业化进程推进的速度也很快。陈鸿宇表示，汕头的第二产业和第三产业占地区生产总值比例接近96%，这意味着汕头大量的资源，包括土地资源，都已经转到工业化轨道上来了，汕头的工业化水平要高于粤东粤西粤北其他城市。

汕头2019年统计公报显示，三次产业结构为4.5∶47.5∶48.0。陈鸿宇表示，汕头的工业化不是由主城区完成再对外辐射的，而是整个周边地区，根据自身的特色做专业镇，最终形成了各具特色的制造业产业集群，如纺织服装、化工材料、玩具，都具有较强的竞争力。汕头走出这一条路，主要靠市场机制和对外开放，靠民资、侨资、外资带动。

然而，汕头的发展有一些天然的弱势。汕头离珠三角比较远，所处的区位较差，基础比较弱。此前，没有太多重大项目落户，也没有出现非常强大的龙头公司和集团。

怎么办？2020年汕头政府工作报告提出，支撑省域副中心城市的重大基础设施建设发力攻坚，以筹办第三届亚洲青年运动会为契机，围绕提升城市综合功能、打造沿海经济带东翼重大引擎，系统谋划和推进一批重大项目建设。

21世纪经济报道记者注意到，汕头的重大基础设施建设项目中，许多为交通基建项目。其中的重中之重，就是汕头港广澳港区的建设。

广澳港区位于达濠岛南端的广澳湾内，是粤东地区难得的外海深水港区。随着旧有的珠池港区功能调整和生活化改造，广澳港区成为汕头港的主要发展港区。目前，广澳港区被确定为粤东港口群唯一核心港区。

2019年底，广澳港区二期工程交工验收。2019年12月31日，汕头港广澳港区起步工程改造项目举行开工仪式，未来可满足3万吨级集装箱船舶和3.5万吨级散货船舶靠泊，有条件减载靠泊5万吨级散货船舶和集装箱船舶。

汕头市交通运输局副局长吴志明表示，汕头港广澳港区已经形成初步的规模，目前将推进三期工程建设。除了集装箱码头，下一步还要考虑散杂货的码头。在临港产业方面，初步考虑石化产业。“整个汕头港广澳港区，具备30多个码头的建设空间，目前只建设了9个，所以发展的空间是非常大的。”

2019年11月，汕头市人民政府办公室印发《关于支持汕头港广澳港区发展的若干措施的通知》，提出对考核年度在广澳港区新增国际集装箱班轮航线（港、澳、台航线除外）连续运营满一周年且考核年度挂靠36航次以上的航线经营人给予一次性补助。其中，每条新增的国际近洋集装箱班轮航线补助150万元，每条新增的国际远洋集装箱班轮航线补助300万元。

一系列政策取得了明显效果。今年7月份，广澳港区外贸集装箱3.2万个标准箱，同比增长10%，内外贸集装箱吞吐量7.17万个标准箱，同比增长98.93%，单月吞吐量创历史新高。

“下一步，汕头港会和粤港澳大湾区其他城市的港口进行分工，粤港澳大湾区的港口是作为国际的干线港、邮轮母港存在的，汕头港则作为支线港，以及邮轮的重要停靠点存在。”吴志明说。

吴志明表示，建设汕头港广澳港区，不单单就是为了拉货卸货，更重要的是要利用广澳港区的基础条件实现产城融合。目前，在港口旁边有一个综合保税区，下一步保税区跟港口的功能可以互相促进。此外，在广澳港区的后方，也在布局规划一些物流和产业的园区，以支撑汕头市在物流跟临港产业方面有一个较大提升。

陈鸿宇表示，汕头港是汕头的“一号工程”，可以说汕头要振兴，发展广澳港区这一深水港区是首要的条件。产业发展方面，汕头最缺的就是合适的重大产业项目、缺乏重大的产业平台。要依托汕头现有的各个平台，综合保税区、深水港区后边的临港工业区，以及汕头的高新区和建设中的东海岸新城、广以高科技合作区，做大汕头的临港产业，发展龙头企业，补上缺少大型骨干企业“这一课”。

深度融入珠三角

2019年，汕头完成基础设施投资超过813亿元。今年1至7月份，汕头378个市重点项目完成投资670多亿元，和去年同期相比，增幅达37.8%。

在基建快速推进的背后，是汕头对于未来发展的重要的设计。从交通基建上来看，除了依托汕头港之外，汕头高铁一体化枢纽工程也是其中重要的一环。

这是粤东最大的高铁站，主要包含新建建筑面积约10万平方米的现代化高铁站房和占地面积4.8万平方米的站前广场。未来，350公里时速的汕汕铁路将经过此处，将来从这一火车站乘坐动车直达广州，理论路程时间大约在1.5个小时左右，时间缩短一半以上。

“汕头港的高铁枢纽一体化工程，对整个汕头产业的发展作用太重大了。汕头之前有动车经过，但还没有真正的350公里时速的高铁，这次随着这一项目的建设，加之高铁站的位置在汕头的新旧主城区中心，建成之后，将打通汕头的周边县区去往广东省其他城市和省外‘高速通道’。”张虹莉对21世纪经济报道记者表示。

张虹莉认为，随着高铁站和汕汕高铁的建设，汕头与粤港澳大湾区的联系更为紧密，北面则与厦门等其他经济特区的往来更为密切。“这对于提升整个汕头在下一轮高质量发展的位置有很积极的作用。我预计未来汕头高铁枢纽一体化工程建好之后，客流量相比现在明显地增加。”

8月底，汕头市交通运输局相关会议指出，要提速、加密往大湾区的高铁、高速通道，围绕构建汕头至广州、深圳1小时交通圈，推动形成融入珠江三角洲、贯通沿海经济带、连接北部生态发展区的快速便捷交通网络。此外，要推动汕潮揭城市群立体交通织链成网，实现汕潮揭都市圈1小时通勤。

交通圈的打通，将有利于打通汕头与珠三角重要城市的物流、人流、资金流的流通，使城市获得更多的资源注入。那么，汕头要如何迎接区域合作的新时代？

目前，汕头正在努力吸引更多来自广深的资源，发展自身的新产业。今年8月11日上午，汕头-华为工业互联网创新中心启动仪式在汕头高新区举行。

陈鸿宇指出，汕头要紧紧抓住国家新基建的机遇。加快5G基站建设，尽快推广5G和工业互联网在汕头的应用。

“汕头是粤东数字经济的支点，是广东省数字经济的三个试点城市之一，最近跟华为等一批深圳数字化的企业签约，汕头要做一个平台，要着重去推进整个新基建中和智能化、数字化相关的制造业跟服务业，特别是电商物流，在粤东要成为一个重要的支撑点。此外，汕头市城市的精细治理，也必须用数字手段。”他说。

陈鸿宇认为，建设好法治化、市场化、国际化的营商环境，对于汕头特区的持续发展至关重要。除了营商环境，还必须在城市治理环境、人居环境和生态环境上下功夫，发挥好特区的窗口和示范带动功能。

（作者：陈洁 编辑：李博）

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