地处关中、成渝两大城市群中间 陕南三市能借到什么？

原标题：新春特辑〡地处关中、成渝两大城市群中间，陕南三市能借到什么？

每经记者 淡忠奎

2月18日，安康2021年第一季度重点项目集中开工。今年安康安排市级重点项目300个，总投资2288亿元，年度投资550亿元。

在此之前，安康的另一件大事是旬阳撤县设市获批。今年2月初，国务院批复同意陕西省撤销旬阳县，设立县级旬阳市，以原旬阳县的行政区域为旬阳市的行政区域。由陕西省直辖，安康市代管。

很多人注意到了这条信息，却忽略了将旬阳此次利好放在陕南三市的格局中审视。

实际上，地处关中、成渝、江汉三大经济区交汇地带的旬阳，区位优势承东启西、连通南北。

这也是陕南三市的共同特点——在借势关中、成渝方面，有着巨大的便捷之处。甚至，《陕西省“十四五”发展规划纲要》明确提出，支持陕南三市深度融入关中平原城市群和成渝地区双城经济圈。

但融入是融入，陕南三市要如何从两大城市群借势呢？

旬阳之后，勉县、城固谁是下一个？

不得不承认，在陕西整体经济版图中的，陕南片区的存在感一直不强。

因为地处秦巴腹地，交通、生态等因素对当地发展多有制约。

但是，随着西安南下大通道相继贯通，商洛、汉中和安康与关中、成渝的联系越发紧密，近些年经济增速常居全省前列，势头迅猛。

一方面，陕南过去经济体量一直偏小，另一方面，陕南三市在“绿色循环”理念下，多年积累的特色产业优势也正在发挥作用。

比如县域经济层面，距离安康主城区较近的旬阳就是一个代表。

旬阳县城位于汉江、旬河交汇处，因旬河入汉江处呈“S”形龙行而过，形成一座天然的“太极城”。

近年来，旬阳主要靠生物、矿产、水能、旅游等资源优势，形成了农业以烟草、拐枣为特色，工业以富硒食品、新型材料、先进制造、生物医药、清洁能源为主导，服务业以商贸物流、文化旅游为龙头的产业体系。

2019年，旬阳县实现GDP187.05亿元，位列全省县域第13位。并于去年10月，首次进位全省县域经济“十强县”。

此番撤县设市，旬阳跻身陕西7个县级市之列（兴平、韩城、彬州、神木、华阴、子长、旬阳），也成为陕南首个县级市。

这不仅为区域发展储蓄了新动能，也拉开了陕南新一轮区划调整的序幕。粉巷财经（ID：nbdfxcj）注意到，旬阳之外，汉中、商洛几年前就开始谋求区划调整。

比如，汉中勉县筹备撤县设市，汉中城固、商洛洛南正积极谋划撤县设区，安康恒口镇筹备升级为市辖区等。

其中，勉县此前已经宣布“实现了撤县设市监测指标全面达标”，有望成为陕南第2个县级市。

区划调整意味着更高的城市能级，意味着获得更多的政策资源和发展要素，多地谋划区划调整的背后，也正是陕南寻求经济“突围”的努力。

过去陕南片区多以农业为主，但随着产业调整，二、三产业破局的决心明显。而县一般以农业为主，涉农部门也更多，市则以工商业或者服务业等非农产业为主，多以城市经济和城市管理部门设置为主。

从县到市（区），也展现着陕南转型的决心。

竞争区域中心城市？

陕西层面力促区域协调发展的背景下，陕南三市的走向颇受关注。

毕竟，相隔秦岭，三市处在“西安都市圈”的边际地带，还肩负“南水北调”重任。如何带动？如何既要绿色，又要发展？

此前，商洛已经被纳入关中平原城市群。年初，《陕西省十四五规划和2035年远景目标的建议》提出的“西安都市圈”，也曾提及“促进西安与铜川、渭南、商洛等周边城市头筹规划、一体建设、融合发展。”

积极融入“西安都市圈”，探索生态产品价值实现机制成为商洛的方向和机遇。那么，汉中、安康有何动向呢？

年初，陕西省2021年政府工作报告指出，要实施区域协调发展战略，扎实推进新型城镇化。其中，提及“尊重陕南自然山水格局和脉络，加快汉中区域中心城市建设，支持安康建设秦巴腹地综合交通枢纽和生态旅游城市。”

值得注意的是，汉中对秦巴区域中心城市筹谋已久。

2012年，汉中市政府层面就曾讨论过《支持汉中建设秦巴片区区域发展中心城市的研究报告》等相关问题。

先看看竞争对手都有谁。同处陕甘川省际边缘的有广元、巴中、达州、安康、陇南、天水6个城市，2020年的GDP分别为1008.01亿元、766.99亿元、2118亿元、1088.78亿元、446亿元、666.9亿元。

从经济体量上来看，汉中以1593.40亿元位居第2位，建设区域中心城市具有一定的优势。

此外，2019年，汉中市提出加快“六个中心建设”，即建设特色产业中心、信息物流中心、对外开放中心、交通枢纽中心、金融服务中心、建设科教文化中心等，以提高城市首位度。

安康素有“西安后花园”之称，提出建设生态旅游城市并不意外。

去年9月，安康机场正式通航，成为陕西第5座机场。不久前，西康高铁“升级”为国家投资项目，并追加投资25.9亿元。安康西站站房规模由8000平方米增加至20000平方米，配建6线存车场，预留重庆、湖南、十堰方向城际高铁引入条件。

届时，安康西站也将成为陕南最大的火车站。与此同时，陕西层面提出的“支持陕南建设多式联运内陆无水港”，安康段也将是重头戏。

借力关中与成渝两大城市群

年初，西安官宣GDP破万亿后，“西安都市圈”成为关注的焦点。

这对于陕南三市来说，也意义非凡。诚如陕西省社科院经济研究所所长裴成荣所言，西安作为关中平原城市群首位城市，前期主要是一个聚集效应，当其经济总量不断扩大的同时，辐射带动作用也会进一步增强。

值得一提的是，近年来汉中、安康、商洛也正不断“拥抱”大西安。

比如，2020年汉中市政府工作报告指出，“建好苏陕产业‘区中园’、西安‘汉中飞地’等平台，主动融入西三角、长三角等经济圈，特别是加快融入大西安、服务大西安，向其要资源、要市场商机。”

安康也陆续在西安启动富硒产品招商推介活动，并且通过飞地园区等形式不断加强与关中、长三角等地区的融合发展。

当然，可资借力的还不止于此。陕南地区，向北是西安“1小时半经济圈”，向西向南则是成渝“3小时半经济圈”，可谓左右逢源。

去年1月，中央首次提出“成渝地区双城经济圈”，其定位是“在西部形成高质量发展的重要增长极。”

陕南如汉中等城市，自古与蜀地交往密切，新增长极辐射之下，其城市地位也将会有新的评估。

与此同时，今年陕西省政府工作报告指出，“以推进西安—咸阳一体化为重点加快建设“西安都市圈”，促进西安与宝鸡、铜川、渭南、商洛等城市联动发展。”

如今开放融合的发展趋势下，这可谓难得的机遇。

作为区域经济观察者，粉巷财经也曾撰文《安康与汉中，一个比一个生猛？》，讨论近年来汉中和安康等城市的发展势头。近年来，陕南三市的经济增速位居全省第一方阵，特别是安康和汉中势头迅猛，前者近6年中5年GDP增速居全省第一。

在中心城市和经济圈成为城市竞争主流的背景下，身处两大经济圈的陕南如何突围，关键就在于如何借力、如何搭上新一轮城市竞争的顺风车。

这对于陕南三市都很重要。

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