评论：从农业现代化到农村现代化 乡村建设行动再上新台阶

原标题：南财快评：从农业现代化到农村现代化，乡村建设行动再上新台阶

作者：林发勤，吕雨桐，刘梦洵

2月21日，《中共中央 国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》正式对外发布，这是第十八个中央一号文件，也是我国全面小康社会建成之后的第一个中央一号文件，“新时代脱贫攻坚目标任务如期完成”，在新的历史交汇点上，“三农工作”重心沿着原先的路径和方向顺势发生历史性转移，尽管脱贫攻坚战已经取得决定性胜利，但全面推进乡村振兴，加速农业农村现代化仍是全党工作重中之重。

1、继往开来，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴的有效衔接

现行标准下，9899万农村贫困人口全部脱贫，832个贫困县全部摘帽，12.8万个贫困村全部出列，农村绝对贫困的消除标志着脱贫攻坚战的胜利，基本形成贫困地区与其他农村地区实现同步发展的基础，但“脱贫摘帽不是终点”，这并不意味着贫困问题的最终解决，接下来的乡村振兴工作仍要持续推进扶贫工作，全面提高脱贫质量，实现脱贫攻坚和乡村振兴的有效衔接和平稳过渡。因此，中央一号文件明确指出，设立衔接过渡期。脱贫攻坚目标任务完成后，对摆脱贫困的县，从脱贫之日起设立5年过渡期，做到扶上马送一程。

为实现过渡期内的有效衔接，打通脱贫攻坚与乡村振兴之间的衔接渠道，实现相互交融、相互促进，实现思想由被动向主动的转变，应做好时序和内容衔接，需要建立长短结合、标本兼治的政策体系，保持现有政策稳定性，建立常规性、普惠性、长期性政策，以稳固脱贫攻坚成果，针对返贫问题、脱贫不稳定问题以及相对贫困问题对症下药。与此同时，进行逐项分类优化调整，建立消除相对贫困的长效机制，逐步推动“三农”工作重心的历史性转移。

2、踵事增华，加快推进农业现代化建设

“农为邦本，本固邦宁”。虽然到2020年，我国粮食已经连续17年的丰收，谷物单产大多远超世界平均水平，但距离世界先进水平仍有差距，国际竞争力还很薄弱。发展现代化农业仍然是国家的第一大事，在强化农业科技和物质装备支撑，因地制宜地实现集约化农业和小农生产有机结合，打造生产、加工、仓储、物流等农业全产业链，构建现代化农业经营体系的同时，也要注重农业发展的生态友好和绿色可持续发展。

“藏粮于地、藏粮于技”，农业科技在稳定粮食生产上不可或缺。另外，要保障粮食安全，提升农业现代化建设，保护开发利用农业种质资源是基础，坚决守住18亿耕地是底线。

种业位于农业产业链的最前端，种业安全涉及国家根基，种业问题近年来引发学界和社会的关注，我国作为种子净进口国，长期面临种业贸易逆差。本年度中央一号文件也首次将其作为重点内容提出，采取支持种业基础性研究，注重农业育种研究成果的产业化应用，加强育种领域知识产权保护等一系列相关举措，并强调市场在种业发展中的调节作用，为农业现代化建设夯实基础。

中央一号文件对耕地非粮化和非农化问题持续关注，强调耕地是农业发展的根基，并提出用“长牙齿”措施和最严格的耕地保护制度守住为我们生产粮食的土地。要实现2021年建成1亿亩旱涝保收的高质量农田，需要地方财政向耕地建设倾斜，同时，也要加强以农耕者为中心的土地流转政策。

3、革故鼎新，着力农村现代化发展

构建新发展格局，潜力后劲在“三农”。中央一号文件将农村现代化作为重要指导思想，在党的农村基层组织建设和乡村治理等方面提出明确要求，以实施农村建设为着力点，持续在农村环境、基础设施和公共服务、县域内城乡融合发展等重点领域发力，强化农村优先发展投入保障。

“十四五”时期，建设现代化乡村，要先行农村规划编制，立足实际，坚持保护传统农村民居、历史文化和打造农村特色风貌并重。目前，我国农村分布点多面广，地区发展与自然环境各异，加之乡村无序建设问题突出，使得推进农村编制规划工作成为先行举措。推动各地合理确定村庄分类和布局，因村施策，精准编制。严格规范农村撤并，根据农村现状保留乡村特色文化，尊重农民意愿，落实农村人居安全隐患排查，实施农村危房改造和农房抗震改造。

实施农村建设，要加快补齐农村基础设施短板，中央一号文件在水电路气房讯、冷链物流等方面作了相应部署。继续将公共基础设施建设重点放在农村，以道路畅通、供水保障、数字农村建设、综合服务设施提升、清洁能源建设为抓手，实施“三通一防”重点工程，支持5G、物联网等新基建向农村覆盖延伸，推动农村数字产业化。加强农村居住环境整治，因地制宜推进农村改厕、生活垃圾处理和污水处理，推进农村清洁和绿化行动。继续落实县乡村公共服务一体化，推动教育、医疗、就业、养老等公共资源均衡优化配置。强化县域综合服务能力，推进县城为重要载体的农村现代化建设，关注县域就业能力，做强县域、壮大县域经济，推动县域农民工就地市民化，实现县乡村功能衔接互补、资源统筹配置。

4、软硬兼施，提升农村软实力

无论是现代农业发展还是农村现代化建设，既要注重“硬件”建设，也要重视“软件”建设。要在乡村形成人才、土地、资金、信息等汇集的良性循环，破除城乡要素自由流动的体制机制壁垒，为实现乡村建设注入新动力，提升农村现代化建设软实力。在疫情防控中，地方陆续开始探索乡村政务服务数字化，前景广阔。近年来，乡村电商、移动社交在农村得到迅速普及，这些数字化在农村的应用应是未来乡村振兴的重点探索领域。但制约农村振兴的瓶颈依然存在，人才短缺特别是初期缺乏示范引领，成为制约乡村发展的关键。

中央一号文件提出建设农村发展人才库战略，将乡村人才振兴纳入人才工作总体部署。应坚持把乡村人力资本开发放在首要位置，加大数字化乡村复合型人才培养，为乡村创新创业提供研发等资金支持。注重健全适合乡村特点的人才培养机制，强化人才服务乡村激励约束，合理引导城市人才下乡，推动专业人才服务乡村，为全面振兴农村、加快农业农村现代化提供有力人才支撑。

（林发勤为中国农业大学经济管理学院教授， 吕雨桐和刘梦洵为中国农业大学经济管理学院博士研究生）

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