中央财政直达资金增至2.8万亿 资金使用、监管进一步完善

中央财政直达资金增至2.8万亿 资金使用、监管进一步完善

作者： 陈益刊

为应对疫情创设的应急性举措——财政资金直达机制，今年将上升为常态化机制。

根据政府工作报告，今年建立常态化财政资金直达机制并扩大范围，将2.8万亿元中央财政资金纳入直达机制，规模明显大于去年，为市县基层惠企利民提供更加及时有力的财力支持。

与去年相比，今年财政直达资金有何不同？这主要体现在直达资金规模大幅扩大，有望超过3万亿元；资金使用和监管上进一步完善，确保资金使用科学、规范、高效，真正惠企利民。

以往中央财政对地方转移支付资金需要层层划拨，耗时较长。而去年疫情对经济社会造成前所未有的冲击，基层财政收入下滑明显，困难群众和企业急需政府纾困。

为了支持基层落实“六保”任务，国务院创新实施新增财政资金直达机制，其中中央财政将1.7万亿元财政直达资金“一竿子插到底”，直达市县基层，直接惠企利民。

根据财政部数据，去年仅用20天时间，就将95%的中央直达资金下达市县基层，省级财政细化下达时间平均只有1周，速度前所未有。

财政资金直达机制提高了资金使用效率，为去年经济稳定恢复发挥了关键作用，国务院要求建立常态化的财政资金直达机制，以改革的办法提高财政资金效能，更好服务经济社会发展大局。

因此，今年财政直达资金规模大幅提高。今年仅中央财政直达资金规模就达到2.8万亿元，比去年增加了1.1万亿元，基本实现中央财政民生补助资金全覆盖。

第一财经记者了解到，今年有28项中央对地方转移支付资金纳入了直达资金范围，比如基本养老金转移支付、县级基本财力保障机制奖补资金等。

中央政法大学施正文教授告诉第一财经，除了中央财政2.8万亿元直达资金外，地方在上述转移支付方面对应安排的财政资金也会纳入直达机制，因此实际财政直达资金规模将超过3万亿元。

为了花好巨额直达资金，去年中央财政建立了直达资金监控系统，使得预算下达和资金监管同步“一竿子插到底”。通过建立资金台账，实现对每笔资金从源头到末端的全链条、全过程跟踪，做到流向明确、有据可查。另外，财政、审计、央行等部门形成监管合力，严防“浑水摸鱼”，确保用好资金。

今年直达资金管理制度进一步完善，提高资金使用效率，强化监管。

根据财政部3月5日提请十三届全国人大四次会议审查的《关于2020年中央和地方预算执行情况与2021年中央和地方预算草案的报告》（下称“预算报告”），今年将完善直达资金管理制度，优化资金分配流程,落实地方政府主体责任，充分调动地方积极性，提高资金分配的科学性。另外，健全直达资金监控体系，细化监管措施，完善监控系统，加大监管力度，盯紧盯牢直达资金的分配、拨付和使用，进一步提高财政资金绩效。

为了调动地方积极性，今年在直达资金使用上给予地方更大自主权。

山东省财政厅副厅长袁培全近期在展望“十四五”主题系列新闻发布会上透露，为增强基层预算执行的自主性，国家规定，市县财政部门收到上级调拨的直达资金后，可根据支出轻重缓急和项目实际进度统筹安排使用。在保障直达资金相关支出需要的前提下，如遇急需情况，可将直达库款暂时统筹用于“保基本民生、保工资、保运转”等重点支出。

为了强化资金监管，预算报告称，今年进一步提高直达资金管理水平，优化分配流程，加强执行分析，完善直达资金监控系统，增强预警和分析功能，发现问题及时纠偏，促进资金快速落实到位、规范安全使用。

中国财政科学研究院研究员王泽彩告诉第一财经，随着常态化财政资金直达机制建立，未来将明确常态化、制度化财政直达资金清单。清单制管理，是财政资金直达可视化的有效载体。除基本支出按照月度、季度拨款外，对识别论证科学、决策备书齐全的项目支出一律按照项目进度拨款。编制项目支出直达目录清单，对农业、教育、科技等法定支出和民生支出，实施清单制管理，逐月纳入考核，并实施信息公开，健全倒逼机制。

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