数字贸易加速发展 代表委员支招应对挑战

数字贸易加速发展 代表委员支招应对挑战

作者： 缪琦

[ 中国数字经济增加值规模已由2005年的2.6万亿元，扩张到2019年的35.8万亿元。 ]

随着数字贸易在经济发展中扮演越来越重要的角色，相应的挑战也在升级。今年的全国两会上，不少人大代表和政协委员都把目光聚焦在了这个领域。

“我们要实行高水平对外开放必须开拓创新。”在3月8日全国政协十三届四次会议举行的视频会议上，全国政协委员、海关总署原副署长孙毅彪以《加快数字贸易发展，助力高水平对外开放》为题作大会发言时提出，要抢抓机遇，加快外贸数字化转型。

在全国人大代表、华东政法大学副校长陈晶莹看来，未来中国能否实现数字贸易高质量发展，由全球数字贸易大国迈向数字贸易强国，将取决于能否抓住数字贸易发展的机会窗口期，在全球数字贸易规则框架中赢得主动权、掌握话语权。

对于我国数字贸易发展还存在的短板和挑战，以及应对策略，代表委员们也纷纷支招。

数字贸易挑战加剧

根据世界贸易组织的数据，到2030年，数字技术将促进全球贸易量每年增长1.8~2个百分点，全球服务贸易占比将由2016年的21%提高到25%。

《中国数字经济发展白皮书（2020）》显示，中国数字经济增加值规模已由2005年的2.6万亿元，扩张到2019年的35.8万亿元，数字经济占GDP比重已提升到36.2%。

在这样的背景下，我国对于数字贸易的重视逐渐增强。

2019年11月，《中共中央国务院关于推进贸易高质量发展的指导意见》正式提出要加快数字贸易发展。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要（草案）》也明确提出“加快数字化发展，建设数字中国”，“提升贸易数字化水平”等。

今年的政府工作报告提出，实行高水平对外开放，促进外贸外资稳中提质。实施更大范围、更宽领域、更深层次对外开放，更好参与国际经济合作。其中第一项“推动进出口稳定发展”中，就包括发展跨境电商等新业态新模式，支持企业开拓多元化市场。

在全国人大代表，江苏省政府外事办公室主任、党组书记费少云看来，数字贸易提高了经济的运行效率，但也带来了新的监管难题。就数字贸易的立法和政策规划而言，国内仍然存在空白。

通过调研，费少云发现，当前我国的研究、监管重点主要集中在电子商务的发展上，处于起步阶段的数字贸易，在国内知识产权保护、网络安全等配套监管方面仍然存在薄弱环节，政府监管体系中也尚未形成数字贸易竞争的子监管体系。

通过梳理我国数字贸易市场的现状，陈晶莹总结了这一领域的三大挑战：数字贸易的营商环境尚待优化，数字贸易市场尚缺乏规范不当竞争和平台责任的规则体系，数字贸易新业态尚需合理正向的税收制度。

对全国人大代表、上海社科院原副院长张兆安来说，数据跨境流动引发的种种风险尤其需要引起重视。数据如何安全高效地跨境流动，无疑是当前全球数字经济发展中的重要议题。

他表示，随着全球数字经济的发展，数据跨境流动成为推动国际贸易中货物、服务、人、资金流动不可或缺的部分，并且在促进经济增长、提升创新能力、推动全球化等方面发挥着积极作用。但是，数据跨境流动的发展趋势也触发了各国对个人隐私、国家安全和经济前途的风险担忧，数据跨境流动成为全球数字政策发展和博弈的焦点。

如何应对挑战

关于监管难题以及立法和规划方面的空白，费少云提出，建议商务部等部门加强对数字贸易的专项研究，推动国家层面制定有关数字贸易的专项规划或指导政策，厘清中国数字贸易的概念边界，为我国数字贸易发展提供有效政策支持和文件支撑。

此外，他建议尽早谋划数字贸易专项立法工作，一方面顺应全球数字贸易发展趋势，对现有法律法规予以修改和完善，尤其是加大对知识产权的保护力度以及对盗版产品的惩罚力度，以免在国际上发生不必要的纠纷；另一方面，填补数字贸易领域市场准入、跨境数据流动、数据安全等法律空白，确保我国数字贸易能在全球范围内统筹配置和科学发展。

陈晶莹则建议，要立足全球视野，把握国内数字贸易发展的现状与趋势，构建适配的数字贸易规则体系。

具体来说，她建议成立专门的工作机构，比如在国家发改委和商务部项下建立适应数字贸易发展的工作机构，或称“国家数字贸易办公室”，跟踪研究美欧等国治理数字贸易市场、制定数字贸易规则的动态，进一步推动体现我国数字贸易优势与意志、适于国际竞争的数字贸易规则体系的建立，统一协调数字贸易的核算和政策制定，规范数字贸易的发展。

其次，跟踪数字贸易规则发展方向，构建与数字产品投资相关的国内配套制度，降低外商投资市场准入水平，改变传统外资绩效评估办法，创新吸引数字跨国公司方略。

除此之外，还要实施跨境数据流动贸易的分级分类管理制度；强化信用体系建设，构建宽松适配的监管机制；综合权衡设计税收政策目标。

“我们需要进一步同世界各国在数字贸易领域分享经验和智慧，在合作中逐步形成国际数字贸易乃至数字经济发展的共同准则，为未来各国数字贸易发展创造良好氛围和环境。”陈晶莹说。

张兆安专门针对重要数据跨境流动的保障做了研究。他认为，在对数据跨境流动进行保障之前，必须要对数据进行分类分级管理策略，由于缺乏对国内海量跨境流动数据的统一管理，同时这些海量的数据充斥着大量无用的信息，因此需要集中管理资源，对重要的跨境流动数据进行保障。

在完善法律法规和技术规范方面，张兆安表示，作为评估工作的依据文件，目前《个人信息和重要数据出境安全评估办法（征求意见稿）》以及其更新政策《个人信息出境安全评估办法（征求意见稿）》尚处于征求意见状态，国家主管部门应根据前期征求意见状况尽快修订完善出台。此外，对于安全评估的受理流程和评估流程在之前的法规中尚未具体明确，建议尽快在后续的法规中予以完善以加快落地实施。

张兆安还提出，建议组建数据跨境流动安全评估体系，该体系主要包括自评估机制、联审联评机制、安全检查机制、违规举报机制和信用管理机制。另外，还应形成国际合作互认“白名单”，并把《全球数据安全倡议》转化为有关立法等。

孙毅彪也对数字贸易的发展提了5项建议。其中，在加快外贸数字化转型中，一方面要继续做大做强数字化驱动的货物贸易，比如加大电商平台的全球化合理布局，建设更多的海外仓、营销服务中心等，拓展海外市场。另一方面要补齐数字服务贸易短板，尤其是针对疫情影响下全球生产生活，增强数字化转型，大力发展远程医疗、数字教育和娱乐等新型数字服务业态，优化数字贸易结构，打造国际竞争新优势。

孙毅彪表示，还要借助数字贸易发展机遇，着力解决供需矛盾，区域发展不平衡不充分及城乡发展差距较大的问题。除此之外，他也建议主动参与制定数字贸易国际规则，完善数字贸易营商环境，优化监管以推动数字贸易安全与便利。

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