以“人”为核心的城镇化：让更多人“留得下”“过得好”

原标题：代表委员热议“十四五”丨以“人”为核心的城镇化 让更多人“留得下”“过得好”

来源：经济参考报

城镇化是国家现代化的必由之路，也是未来我国经济发展的重要动力。根据“十四五”规划纲要草案，作为“十四五”时期经济社会发展主要指标之一，到2025年，我国常住人口城镇化率提高到65%。多位代表委员指出，推进以人为核心的新型城镇化，加强公共服务供给常住人口全覆盖，让更多人“留得下”“过得好”。

相融相生“新市民”变市民

“若社会融合不足、城市接纳不够，则会对社会和谐稳定产生不利影响。”全国政协委员、全国政协人口资源环境委员会副主任王培安表示，数据显示，2019年末，我国流动人口总量2.36亿，农民工2.91亿。目前我国处于人口城镇化中期阶段，未来二三十年，城镇化仍将快速发展，规模亿计的流动人口仍将保持常态，流动人口长期居留、举家迁徙趋势越来越突出。

因此，王培安建议，积极推进流动人口基本公共服务均等化，加快完善相关配套政策，以公平稳定的公共服务供给满足流动人口的融入需求；深化户籍制度改革，推动已在城镇稳定就业生活的流动人口落户；建立健全城乡统一的建设用地市场，逐步破除城乡二元土地制度；加快实现社保关系转移接续，推动劳动力要素流动更加顺畅，实现人口流动对经济发展的长期支撑。

宜居宜业首要是“住”

全国政协常委、全国政协经济委员会副主任杨伟民表示，“新市民”能够享受城市公共服务，特别是享受例如公共租赁住房、廉租房等保障类住房是关键。具体来说，可以通过增加土地供应、安排专项资金、集中建设等办法，切实增加保障性租赁住房和共有产权住房供给，尽最大努力帮助新市民、青年人等缓解住房困难。

全国人大代表、上海市普陀区委书记曹立强建议，结合城市更新，探索通过配建、结建、存量房改建、代理经租等方式扩大租赁住房供给，积极发展住房租赁市场，解决好城市住房问题。加大中央财政专项补贴，安排城市更新专项债券支持地方政府，引导银行等金融机构创新相关金融产品，推动公募REITs试点，加大资金支持力度。

互利互通城市群升级

全国政协委员，广西壮族自治区政协副主席刘慕仁表示，建立健全城市群发展机制。在中央层面要建立推进城市群协调发展的机制，建立健全城市群协调发展的政策法规体系，打破行政壁垒，强化协作协同，释放市场活力。建立城市群金融、产权交易、人才、旅游等市场，发挥市场在合理配置资源中的决定性作用。深化户籍制度改革，推进人口服务同城化建设，推进各类职业资格、专业标准的统一认证，促进劳动力自由流动。

刘慕仁建议，建立城市群公共服务协同发展机制。鼓励开展多种跨城市的教育合作，支持优质学校跨城市共享教育资源。建立城市群标准统一、接口统一的医疗信息化平台，鼓励城市群内医疗机构通过远程诊疗、派驻专家、交流进修等方式加大交流合作。推进社会保障管理服务一体化，实现城市群内社保一卡通，建立城市群跨市异地就医结算机制，建立城市群各种保险一站式结算机制，建立城市群社会救助家庭经济状况信息核对平台。

同时，在城市协调方面，刘慕仁建议，建立城市群利益协调机制，激发各城市的积极性和创造性。建立城市群一体化发展基金，加快城市群城际间的基础设施、流域生态环保系统、公共服务平台建设，建立城市间产业转移的利益共享机制，加快飞地经济园区建设，建立流域生态补偿机制。

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