侠客岛：同一天的两条新闻，都跟这事有关

3月15日，在中央财经委第九次会议上，“促进平台经济健康发展”成为重要议题之一。

会议指出，中国平台经济发展总体态势向好，但存在“平台企业发展不规范、平台经济发展不充分、监管体制不适应”等突出问题，要“明确规则，划清底线，加强监管，反对垄断”，建立健全平台经济治理体系。

就在中央财经委开会当天，国家市场监督管理总局出台《网络交易监督管理办法》，在市场上产生不小震动。

同一天的两条新闻，针对同一个问题，连起来看，意思就深了。

一

所谓平台经济，是基于移动互联网、大数据、云计算等新技术，以平台企业为支撑而演化出的新经济形态。随着细分领域的拓展，平台种类日趋多样：电商、外卖、出行、电影、旅游、社交……平台几乎无处不在。

过去10年，互联网技术的发展、流量支撑以及海量供需适配，为平台经济提供了广阔发展空间。《中国数字经济发展白皮书（2020年）》显示，2019年，中国互联网平台服务企业实现业务收入3193亿元，同比增长24.9%。

平台成长的速度离不开网络规模效应。“用户越多，竞争力越强，先行者的微弱优势会形成强大先发效应，最终成为一股巨大的市场力量。”中国社科院财经战略研究院互联网经济研究室主任李勇坚说。

有互联网创业人士这样分析：“平台”其实是思维模式。它连接一切，为各种有可能产生联结的产业及个人创造端口。端口维系需要清晰的运作逻辑与资本秩序，若发展到“大树底下不长草”、流量至上形成反噬、个人信息安全找不到可依之地，其负面效应就会外溢。

以“大数据杀熟”为例，平台通过收集消费者信息，分析消费偏好、收入水平，一套算法整下来，老客消费成本高于新客是常事。

平台强制“二选一”也很典型，尤其是在一些重要时间节点，经常有平台强制商家在自己和竞争对手之间选边站，“有我没他，有他没我”。虽然被媒体多次曝光，但现在一些平台“二选一”手法愈发隐蔽，包括限流、下架、检索排名下降等，压制了商家的渠道选择及自主经营权，影响中小商家业绩和发展，最终将损害消费者合法权益。

此外，在平台经济迅猛发展的同时，一些新兴生产要素也在安全、隐私、伦理、法理等方面引发新风险。比如，平台巨头既能掌控大量数据和市场份额，形成垄断、抑制公平竞争，又可能因内部监管体系不完善造成海量个人信息泄露，致使黑产链条丛生，甚至引发恶性案件。企业成长速度和内部风险管理能力不匹配，是现在一些互联网巨头共存的问题。

北京工商大学法学院教授吕来明认为，平台经济的发展和规范如车之两轮、鸟之两翼，二者缺一不可。加快健全平台经济法律法规，及时弥补规则空白和漏洞，强化平台企业数据安全责任，迫在眉睫。

二

国家市场监管总局出台《网络交易监督管理办法》（下称《办法》），其中的一大亮点是突出了个人信息保护监管重要性。为防止平台过度收集个人信息，《办法》设置了专门保护条款：“网络交易经营者收集、使用消费者个人信息时应遵循合法、正当、必要原则，明示收集使用信息目的、方式和范围；当收集医疗健康、金融账户、个人行踪等敏感信息时，须取得消费者同意。”

更重要的是，无论收集何种信息，“平台不得在未经用户授权时向包括关联方在内的任何第三方提供信息”。很明显，这是向平台企业与姊妹企业或母子企业随意流转用户信息的歪风开刀。

针对商家苦之已久的平台设限、卖货不自由等“二选一”问题，《办法》规定，平台不得通过搜索降权、下架商品、限制经营、屏蔽店铺、提高服务收费等方式限制经营者在不同平台间的选择自主权。

对平台企业来说，“二选一”是平台保护自身利益的自然诉求。平台倾注流量给商家，自然希望商家“投桃报李”。但若商家不得不依附平台、只有成为平台附庸才能接近消费者，平台就走向了另一极端——垄断。列出何者不可为，能为维护商业道德和打破市场垄断留下更多平衡协商的空间。中国政法大学传播法研究中心副主任朱巍认为，这是《办法》给电商平台划的底线。

以前直播带货到底是什么、是广告代言还是销售，定位不清晰，监管难免混乱。针对这个乱象，《办法》规定：直播服务提供者须将网络交易活动的直播视频自直播结束之日起至少保存三年。前脚带完货，后脚发现有问题直接删视频？有直播视频留底为证，红口白牙胡吹海侃者甭想浑水摸鱼。

“把社交电商和直播带货纳入监管体系，这是《办法》最大的亮点。”朱巍说。

至于电商平台刷单、刷评价等虚构交易、误导性展示评价、虚构流量数据等行为也被《办法》一并规制。五星好评要靠一单一单积累，虚构点击量、关注度，好评前置、差评后置，终是自欺欺人、损人不利己。

互联网企业监管在全世界都是一道新课题，前两天还有美国学者呼吁“拆分脸书”以遏制垄断。在中国，互联网平台经济对社会发展进步产生了巨大推动作用，但不可否认，前些年监管缺失下的野蛮扩张也遗留了不少问题。《办法》的出台是加强监管、规范秩序的良好开端。正如中央财经委会议强调的：促进公平竞争，反对垄断，防止资本无序扩张。

文/云歌、点苍

编辑/绫波、九段

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