美国共和党版万亿美元刺激计划出炉 两党博弈仍未结束

原标题：美共和党版万亿美元刺激计划出炉，两党博弈仍未结束

来源：21世纪经济报道

在多项经济纾困措施即将到期之际，美国参议院共和党人公布了一项规模约1万亿美元的新冠疫情援助法案（HEALS），支持向美国民众直接发放第二轮1200美元的支票。但在联邦失业救济金的问题上，共和党人与民主党人立场差异仍然很大，恐将成为两党月底前达成协议的最大阻碍。

美国财政部长姆努钦上周表示，希望7月31日之前两党能最终确定一项法案。他还表示，政府搁置了有关薪资减税的提议，而是选择给民众发放新一轮支票，是希望资金更快到达民众手中。

失业救济仍是两党最大博弈点

当地时间7月27日，美国参议院多数党领袖米奇·麦康奈尔提出了一份与白宫共同商定的新冠疫情援助方案。该方案计划将目前每周600美元的联邦失业救济补助削减至200美元，支付期限则从7月底延长至9月底。

这样一来，联邦政府的失业补助加上各州原本规定的失业福利，美国失业民众将可获得相当于在职工资的70%。但民主党人今年5月通过的HEROES法案提议，将每周600美元的联邦失业补助计划期限延长至明年1月。

两党的分歧在于，共和党议员和白宫官员认为，在美国政府财政赤字高企的情况下，联邦与州政府提供的失业救济计划太过昂贵，对于很多失业者而言，他们拿到的失业补助比在职工资还要高出很多，不利于鼓励工人重返工作岗位。但民主党人认为，目前就业市场严峻，这项补助对于失业者的生计至关重要，也是维持消费支出的重要支撑。

自6月下旬以来，美国各地疫情反弹形势严峻，多州经济重启步伐被迫中断。虽然5月和6月就业数据持续好转，但至今仍有约2000万美国人处于失业状态，距离真正的恢复遥遥无期。

美国智库经济政策研究所（Economic Policy Institute）经济学家海蒂·希尔霍兹（Heidi Shierholz）认为，从人道主义和经济角度来看，每周600美元联邦失业救助，是3月份通过的经济救助法案最有效的一部分。

威斯康星州经济研究中心主任诺亚·威廉姆斯（Noah Williams）的一项分析显示，理论上，大约40%的美国工人申报失业获得的补助比重返工作岗位获得的收入还要多，这无助于鼓励失业者重返工作岗位。无党派的美国国会预算办公室最近发布的一项报告也显示，每周600美元的补助将导致今年下半年和2021年就业增长放缓。

“你想帮助人们，但你也希望经济复苏。”美国企业研究所的研究员Matt Weidinger说，“如果补助继续发放，复苏将更加缓慢，人们恢复（就业）的可能性将较小。”

民众生计压力大，小企业面临破产风险

除了最受关注的失业救济计划，参议院共和党人提议，遵循第一轮支票的发放资格标准，给美国民众发放第二轮现金支票，即：2019年调整后年收入不超过75000美元的个人及年收入不超过15万美元的夫妇，将分别获得1200美元或2400美元的支票。随着收入水平增加，所获支票金额逐步递减，个人年收入超过99000美元或夫妻收入超过198，000美元的没有资格获得支票。

从第一轮支票的发放经验来看，一旦国会立法最终通过，美国民众最快也得等上几周时间才能收到资金。根据美国财政部的估算，政府预计第一轮总计将发出1.71亿张支票，但截至6月初，累计完成1.59亿笔支付。换句话说，部分民众至今仍未收到第一张支票。

麦康奈尔周一敦促民主党人展开合作，共同研究共和党的HEALS法案，“我们一只脚仍然深陷疫情，另一只脚则迈向复苏，”麦康奈尔表示，美国人需要更多援助，需要全面的援助，需要精心制定援助计划来走过眼前的重要路口。

美国政府今年3月出台的《新冠病毒援助、救济和经济安全法案》（CARES Act）即将到期，各界都在急切等待国会的新一轮救助计划。

根据在线租房平台Apartment List公布的一项调查显示，32%的美国人表示没有足够资金支付7月的房租。美国律师协会成员艾米莉·本弗表示，如果政府不拿出新的救助计划，未来几个月预计将有数千万人付不起房租，面临被房东驱逐的风险。

此外，为中小企业提供紧急资金的薪资保护计划等纾困措施也将于近期到期。如果没有新的援助计划，大量中小企业将再度面临资金断流的风险。根据美国法律服务公司Epiq Global的数据，截至6月30日，今年上半年已有超过3600家美国企业申请破产保护，比去年同期激增26%。6月份，由于各地疫情反弹不得不暂停重启步伐，美国企业破产申请更是同比激增43%。

（作者：向秀芳 编辑：和佳）

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