辽宁公布无人岛最新价格开发海岛资源是大势所趋

原标题：辽宁公布无人岛最新价格开发海岛资源是大势所趋

一家之言

沿海各省在海岛开发上大力竞争。只要有方法正确、率先突围者，就会起到示范作用。

最近，辽宁省印发《关于调整海域无居民海岛使用金征收标准的通知》，公布了辽宁省内（大连除外）无居民海岛使用金的征收标准。一时间，“辽宁无人岛最新价格”“想当岛主不”话题在微博上引起热议。

无居民岛的开发情况一直以来很受关注。中国是海洋大国，却很难说是用海大国，尤其岛屿的开发利用还很不足。我国面积超过500平米的无居民海岛7000多个，已开发利用的岛屿是少数。2011年，国家海洋局向社会首次推介开发，当时已开发的无居民岛才900多个。扣除自然条件恶劣、开发不便的情形，还有数以千计此类岛屿在等待开发。

2003年，国务院《无居民海岛保护与利用管理规定》就已颁布；2011年，国家海洋局推介开发海岛后，无居民岛的开发还是进展缓慢。直到2016年底，通过审批手续进行开发的岛屿才17个。原因很简单，开发这类岛屿有很高的门槛。

在岛上做基础设施建设，建设成本是陆上的两三倍以上；岛上开发需防范风浪、台风和海水侵蚀，有一些额外成本；人们跨海前来经营消费，成本高出不少，赚钱就困难许多。此外国家对海岛有生态管制，从原生态开发（种树养野生动物）到最重大改变开发（填海连岛），对应六个等级开发行为。对生态改造最大的，缴纳最多出让金。

以辽宁为例，各种无居民岛“原生态开发”，只需缴每年每公顷通常不到1万元出让金，一旦重度开发（往上有极重度和填海连岛），价格则飙涨10到15倍左右。越“重度开发”意味着大规模投资，但土地出让金成本却直线飙涨，这阻碍了很多投资。这项政策的目的很明显，法律鼓励生态保护而非经济开发。法律明确规定了，无居民岛不得从事房地产开发。

取得产权的企业或个人，能否将权属转让或抵押呢？目前是不可以的。开发海岛要投入大资金，风险也很大。作为一项巨大的不动产投资，海岛的产权缺陷巨大，这也是很多人望而却步的原因。

无居民岛开发还面临一个大问题：港口和造船厂这样的重工业，才有50年用岛期限；盐矿和公益分别是30年和40年；岛屿开发最常见的形态——旅游和娱乐，才25年用岛权，养殖用岛才15年，相当于一个较长租期。这么短的用岛期，让那些有志于当“岛主”，想做长期开发的人，望而却步。

投资海岛少则几千万，多则几亿十几亿，没个五年八年难以回本。开发海岛风险那么高，如何让人放心投资呢？解决之道，除了降低“岛金”，还得改变环保政策。

无居民岛开发不可搞环保一刀切。沿海各省可梳理岛屿生态状况，对动植物丰富，生态价值巨大的岛屿，可作保护公园或予以原生态开发；生态价值低，同质化很高的荒岛，应大力发挥其经济价值。从能源仓储，到酒店建设，围海建堤，都可以放开尝试。

沿海各省在海岛开发上大力竞争。只要有方法正确、率先突围者，就会起到示范作用。

从中央政策层面看，开发海岛资源是大势所趋，并且这种开发是沿着产权化和市场化的方向走。2019年4月，中办和国办联合印发《关于统筹推进自然资源资产产权制度改革的指导意见》，提到海域资源的产权化。探索海域使用权立体分层设权，加快完善海域使用权出让、转让、抵押、出租、作价出资（入股）等权能。构建无居民海岛产权体系，试点探索无居民海岛使用权转让、出租等权能。

□陈兴杰（财经评论人）

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