发掘1.4亿“60+”人口潜力， 形成二次人口红利

发掘1.4亿“60+”人口潜力， 形成二次人口红利

作者： 郭晋晖

我国正在加速步入老龄社会，数以亿计的庞大老年人口挑战我国社会保障制度、养老服务能力的同时，也带来经济和社会发展的新机遇。

中国发展研究基金会发布的《中国发展报告2020：中国人口老龄化的发展趋势和政策》（下称“报告”）称，中国60岁到70岁的低龄活力老人约有1.4亿人，约占总人口的十分之一。充分发掘处于活力期的老年人潜力，可以收获中国第二次人口红利，为经济社会发展提供新的动力。

清华大学就业与社会保障研究中心副主任刘广君对第一财经表示，银色经济时代发掘老年人的人力资本主要是从老人就业、储蓄和消费等方面着手。这就需要政府出台相应配套措施，比如消除就业歧视，合理安排老人的就业岗位，鼓励积累养老社会财富等。

去年11月发布的《国家积极应对人口老龄化中长期规划》已经提出，财富储备、劳动力供给、老龄产业、科技创新和社会环境等多方面应对人口老龄化的举措，但政策落实和执行仍需要进一步具体化。

发掘1.4亿低龄老人的人力资本

银色浪潮正在袭来。

报告预测，到2025年中国65岁及以上的老年人口，将达到约2.1亿；2035年将达到3.1亿; 2050年将达到3.8亿左右。低龄老人占比较大，是当前一个阶段我国老龄化的一个大特征。2030年前，老年人口增长仍以70岁以下的低龄老人为主。

根据第六次人口普查2010年的长表数据进行估算，中国55岁以上就业人口占总体就业人口的比例为14.9%，主要集中在55~64岁老年人。分年龄段来看，55~59岁就业人口数量为530万，占总就业人口的7.4%；60~64岁为287万，占比4.0%，65~69岁为148万，占比为2.1%。

报告称，我国退休年龄与预期寿命相比明显偏早，导致退休人群中有相当一部分具有劳动技能、身体状况良好且有就业意愿的人。

根据预测，2025年、2035年、2050年生活健康且自理的60岁及以上老年人数量，分别为2.45亿人、3.32亿人、3.95亿人。其中，一部分老年人由于年龄等原因，不能再参与社会、经济活动，但仍然有大量 60~70岁的老年人是“活力老人”。

中国具备持续开发老年人力资本尤其是低龄老年人力资本的条件，产业结构的优化升级与科技创新能够为经济发展提供强劲动力。

刘广君表示，我国对于老年人就业仍然存在很多歧视性的政策，就业市场上超过45岁找工作就比较困难了。政府应该发挥作用，有针对性地把一些适合老年人的岗位留给他们。现在很多这样的岗位上安排的是年轻人，其实这些岗位并不适合年轻人的职业发展。

未来10~15年，养老产业的黄金年代

随着老年人口基数不断增长，老年人经济需求和潜在购买能力将带动可观的市场消费。

根据全国老龄工作委员会预测，未来10~15年是养老产业快速发展的黄金年代。

报告称，老龄化背景下，实施新的增长战略，形成经济增长新动能十分关键，医疗健康、生活照料、老年用品和休闲旅游产业会迎来规模庞大的老年消费需求，进而刺激经济增长。

随着人口老龄化的深化和家庭规模的缩小，家庭对老年成员提供养老照料的功能在逐步弱化，传统的家庭养老模式难以为继，需要大力发展社会化和专业化的养老服务。

报告预测显示，2035~2050年，三代家庭进一步分化，一人户、一对夫妇户、三人户等小家庭将快速增长。2010年第六次人口普查时中国家庭平均规模已下降到3.1人， 2015年前后下降到3人以下。未来家庭规模将进一步下降，到2050年下降到2.5人左右。

独居、空巢老人的数据也不乐观。2010年第六次人口普查时，65岁及以上独居老年人户共有1754万户，2015年增长至1996万户，未来将会进一步增长，尤其是农村老年人空巢比例将高于城镇家庭，2050年将达到城镇地区的两倍以上。

养老产业发展的重要瓶颈是老年人的支付能力。

近年来随着老年人消费观念和行为变化，老年人口消费潜力不断增长。据2017年中国家庭金融调查报告统计，中国1600万老人的家庭月收入超过10000元，绝大多数老年人拥有一套或多套住房。

对于有住房或是高收入的老年人来说，他们养老有更多的选择。调查显示，收入越高的老人对子女的依赖性越低，而对自己家、社区日托站或托老所、养老院的选择会更多。

整体来看，尽管市场巨大，但老年人的消费潜能并未完全释放。“银发经济”作为经济增长的引擎之一尚未完全开启。

报告称，“十四五”期间人口老龄化对经济社会的影响将全面显现，应对人口老龄化的任务将更为迫切。下一步应该把老龄产业作为具有巨大潜力的重要组成部分，将老龄产业发展融入社会经济发展规划整体战略。

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